Требование: О привлечении общества к ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ за хранение алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку подтверждены наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения и отсутствие процедурных нарушений со стороны административного органа.Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Самсоновой Л.А., при участии от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу Омельченко Д.В. (доверенность от 13.01.2012 N дов. 2-8), от закрытого акционерного общества "Арсенал вин" директора Спицкого М.В. и Жигалова А.С. (доверенность от 02.07.2012 б/н), рассмотрев 03.07.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Арсенал вин" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.01.2012 (судья Парфенюк А.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012 (судьи Осокина Н.Н., Мурахина Н.В. и Смирнов В.И.) по делу N А13-16788/2011,
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу, место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, улица Чехова, дом 6, литера "А", ОГРН 1097847301661 (далее - Управление, МУ Росалкогольрегулирования), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "Арсенал вин", место нахождения: 160017, город Вологда, Ленинградская улица, дом 53, ОГРН 1043500059866 (далее - Общество, ЗАО "Арсенал вин"), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.01.2012, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012, заявленное требование Управления удовлетворено: Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. с конфискацией арестованной по протоколу ареста товаров и иных вещей от 01.11.2011 спиртосодержащей продукции.
В кассационной жалобе ЗАО "Арсенал вин" просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления. Общество полагает, что судом первой инстанции пропущен давностный срок привлечения Ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, а также настаивает на отсутствии как события административного правонарушения, так и наличия вины ЗАО "Аресенал вин" в его совершении.
В отзыве Управление с доводами, приведенными в кассационной жалобе, не согласилось, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенных судами решения и постановления. Кроме того, заявитель указал на отсутствие у кассационной инстанции полномочий на рассмотрение жалобы.
В судебном заседании кассационной инстанции представители поддержали соответствующие позиции сторон.
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления от 28.10.2011 N 11-04/146-нов.л. административным органом в период с 31.10.2011 по 01.11.2011 проведена внеплановая выездная проверка ЗАО "Арсенал вин" на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий, коньяков из обработанных коньяков).
В ходе проверки 01.11.2011 МУ Росалкогольрегулирования установило, что Общество в принадлежащих ему помещениях (расположенных по адресу: Вологодская область, Кадуйский район, поселок городского типа Кадуй, улица Энгельса, дом 2, литеры "А", "Е", "Д" и "В1", 1-й этаж, помещения N 4, 10 и 16, литера "В", 1-й этаж, помещение N 18, литера "А" здания конторы заводоуправления, помещения N 1, 27, 29) хранило следующую алкогольную и спиртосодержащую продукцию без соответствующей лицензии: "Коньяк 5 звездочек" в объеме 212 дал, находящийся в емкости (таре) - резервуаре из нержавеющей стали Г6-ОМГ-6, имеющем заводской/инвентарный N 387/11.0001; "Коньяк 5 звездочек" в объеме 551 дал, находящийся в емкости (таре) - резервуаре из нержавеющей стали Г6-ОМГ-6, имеющем заводской/инвентарный N 388/11.0002; купажную смесь "ликер Вишня" в объеме 164 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 81/05.0109; купажную смесь морса черники в объеме 47 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 82/05.0110; купажную смесь "лесной зверобой" в объеме 93 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 83/05.0111; купажную смесь "бальзам Старая Вологда" в объеме 838 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 85/05.0113; купажную смесь "Вологодская крепкая" в объеме 302 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 86/05.0114; купажную смесь "Калина красная" в объеме 107 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 87/05.0115; купажную смесь "ликер Клубника" в объеме 175 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 88/05.0116; купажную смесь "Морошка вологодская" в объеме 762 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 97/05.0119; купажную смесь "бальзам Старая Вологда" в объеме 795 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 98/05.0120; купажную смесь "Медовая с перцем" в объеме 559 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 100/05.0122; купажную смесь "бальзам Русский" в объеме 322 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 103/05.0125; "спиртосодержащие отходы" в объеме 1989 дал, находящиеся в емкости (таре) - резервуаре вертикальном с антикоррозионным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 117/05.0055; "водно-спиртовую смесь" в объеме 1472 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре вертикальном из нержавеющей стали, имеющем заводской/инвентарный N 40/05.0017; "водно-спиртовую смесь" в объеме 1225 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре вертикальном из нержавеющей стали, имеющем заводской/инвентарный N 48/05.0025; "водно-спиртовую смесь" в объеме 220 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре вертикальном с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 77/05.0127; "водно-спиртовую смесь" в объеме 915 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре вертикальном с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 78/05.0128; "водно-спиртовую смесь" в объеме 900 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре вертикальном с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 79/05.0129; "водно-спиртовую смесь" в объеме 671 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре вертикальном с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 80/05.0130; "водно-спиртовую смесь" в объеме 897 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре вертикальном с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 89/05.0131; "водно-спиртовую смесь" в объеме 908 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре вертикальном с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 90/05.0132; "водно-спиртовую смесь" в объеме 908 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре вертикальном с эмалированным покрытием, имеющем заводской/инвентарный N 91/05.0133; "водно-спиртовую смесь" в объеме 1585 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре горизонтальном из нержавеющей стали, имеющем заводской/инвентарный N 107/05.0065; "водно-спиртовую смесь" в объеме 1428 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре горизонтальном из нержавеющей стали, имеющем заводской/инвентарный N 108/05.0066; водно-спиртовую смесь в объеме 2250 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре горизонтальном из нержавеющей стали, имеющем заводской/инвентарный N 123/05.0075; "водно-спиртовую смесь" в объеме 2108 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре горизонтальном из нержавеющей стали, имеющем заводской/инвентарный N 124/05.0076; "водно-спиртовую смесь" в объеме 2030 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре горизонтальном из нержавеющей стали, имеющем заводской/инвентарный N 125/05.0077; "водно-спиртовую смесь" в объеме 435 дал, находящуюся в емкости (таре) - резервуаре горизонтальном из нержавеющей стали, имеющем заводской/инвентарный N 126/05.0078.
По итогам проверочного мероприятия Управление составило акт проверки от 01.11.2011 N 11-04/146-нов.л., а также акт ареста товаров от 01.11.2011.
Административный орган пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В связи с этим МУ Росалкогольрегулирования 22.11.2011 составило в отношении ЗАО "Арсенал вин" протокол об административном правонарушении N 11-03-ЮЛ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, положений параграфа первого главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
Суд первой инстанции проверил полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении, а также установил в действиях Общества состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ и отсутствие процедурных нарушений со стороны административного органа, оценил доводы Общества (в том числе о нарушении давностного срока) и привлек его к административной ответственности, назначив наказание с учетом смягчающего ответственность обстоятельства в виде штрафа и конфискации предмета административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Кассационный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в силу следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 2 статьи 18 и пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ оборот, включая хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется при наличии лицензии.
Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии (пункт 2 статьи 20 Закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 5 этой же статьи (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (вступил в силу 22.07.2011) лицензиат, действие лицензии которого истекло, может осуществлять деятельность по хранению алкогольной и спиртосодержащей продукции не более двух месяцев с момента прекращения действия выданной ему лицензии.
Подпунктом 4 статьи 2 Закона N 171-ФЗ определено, что спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье), виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Управление 01.11.2011 (по истечении двух месяцев с даты окончания срока действия лицензии (09.06.2011) обнаружило хранение Обществом упомянутых остатков незавершенного производства без соответствующей лицензии.
Факт хранения ЗАО "Арсенал вин" 01.11.2011 алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 22.11.2011 N 11-03-ЮЛ, подтверждается материалами дела (акт проверки от 01.11.2011 N 11-04/146-нов.л., протокол осмотра от 01.11.2011, протокол ареста товаров и иных вещей от 01.11.2011).
Решением лицензирующего органа от 09.06.2011 N 0312-П Обществу отказано в продлении срока действия лицензии в связи с несоответствием лицензионным требованиям.
Таким образом, судами двух инстанций сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ЗАО "Арсенал вин" события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
При оценке довода Общества суды правомерно применении к спорной ситуации положения пункта 5 статьи 20 и пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, устанавливающие запрет на хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии (как не содержащие исключений в отношении остатков продукции незавершенного производства, принадлежащих лицу на праве собственности).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При оценке вины ЗАО "Арсенал вин" в совершении вмененного ему административного правонарушения суды исходили из наличия у Общества возможности соблюдения Закона N 171-ФЗ и из отсутствия доказательств, свидетельствующих о принятии им всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области производства и оборота спирта этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Данный вывод судов соответствует материалам дела.
Следовательно, судами в действиях Общества правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
При оценке довода ЗАО "Арсенал вин" о нарушении давностного срока суды правомерно исходили из длящегося характера правонарушения, с момента его выявления и фиксации Управлением в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что фактические обстоятельства административного правонарушения (факт хранения спиртосодержащей продукции без лицензии в нарушение пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ) установлены Управлением 01.11.2011 в ходе внеплановой выездной проверки деятельности Общества, проведенной на основании приказа от 28.10.2011 N 11-04/146-нов.л.
Таким образом, на момент изготовления судом первой инстанции решения в полном виде (25.01.2012) трехмесячный давностный срок не истек.
Наказание назначено судом в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
Довод Управления в отзыве об отсутствии у кассационной инстанции полномочий на рассмотрение жалобы подлежит отклонению.
Согласно части 4.1 статьи 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 названного Кодекса.
Наряду с этим в соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 20.03.2012 N 12275/11, "в случаях привлечения к административной ответственности в виде штрафа и другого вида наказания кассационная жалоба подлежит рассмотрению вне зависимости от размера штрафа".
Вывод судов об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности подтверждается материалами дела.
Нарушений судами норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию незаконных судебных актов, кассационная инстанция не усматривает.
Следовательно, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.01.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012 по делу N А13-16788/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Г.КУДИН
Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Л.А.САМСОНОВА
