Требование: Об аннулировании выданной обществу лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2012 г.,
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2012 г.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Афанасьевой Л.В.,
Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джамиля" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.02.2012 по делу N А15-1961/2011,
по заявлению Комитета по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан (ОГРН 1100570000541),
об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью "Джамиля" (ОГРН 1090522000711) лицензии серии 05 МЕ N 000537 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (судья Гаджимагомедов И.С.),
в отсутствие лиц участвующих в деле,
установил:
Комитет по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью "Джамиля" (далее - общество) лицензии серии 05 МЕ N 000537 (регистрационный номер 0078-09) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине "Джамиля" по адресу: Каякентский район, с. Усемикент, ул. Ленина, сроком действия по 10.12.2014 (далее - лицензия).
Решением суда от 17 февраля 2012 года заявление удовлетворено, лицензия выданная обществу с ограниченной ответственностью "Джамиля" серии 05 МЕ N 000537 (регистрационный N 0078-09) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции аннулирована.
Решение мотивировано тем, что общество неоднократно нарушило прямую и безусловную обязанность по представлению деклараций, не доказало отсутствия вины и не представило доказательств устранения выявленных нарушений и принятия мер по недопущению их повторения.
Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Джамиля" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для аннулирования лицензии, кроме того, обществом предоставлялись декларации.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.02.2012 по делу N А15-1961/2011 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Джамиля" зарегистрировано межрайонной инспекцией ФНС России N 5 по РД в качестве юридического лица, о чем 21 октября 2009 года внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ (ОГРН 1090522000711).
Лицензионная служба при Министерстве экономики РД 10 декабря 2009 года выдала обществу лицензию серии 05 МЕ N 000537 (N 0078-09) на осуществление в магазине "Джамиля" розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 10 декабря 2009 года по 10 декабря 2014 года.
В результате неисполнения обществом требований по предоставлению деклараций, Комитет по виноградарству и регулированию алкогольного рынка РД на основании части 3 статьи 20 ФЗ от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.
В соответствии со статьей 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:
производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;
производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;
производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;
розничная продажа алкогольной продукции.
Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.
Лицензионной службой при Министерстве экономики Республики Дагестан обществу 10.12.2009 выдана лицензия 05 МЕ N 000537 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия по 10.12.2014.
В соответствии с частью 5 статьи 14 Закона N 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа (статья 20 Закона N 171-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ к числу оснований аннулирования лицензии в судебном порядке относится повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций.
Постановлением Правительства РД от 23.04.2010 N 100 "Вопросы Комитета по виноградарству и регулированию алкогольного рынка Республики Дагестан" утверждены Положение о комитете, Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории РД и Положение о порядке представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции организациями и предприятиями РД.
В соответствии с Положением о комитете он является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и проведение единой государственной политики в области виноградарства и виноделия, реализацию мер, направленных на регулирование алкогольного рынка Республики Дагестан, а также функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Пунктами 5.10 и 5.11 Положения к числу задач комитета отнесено лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции и осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции.
Комитет "Дагвино" осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, предоставляет лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; переоформляет документы, подтверждающие наличие лицензии; приостанавливает и возобновляет действие лицензии; аннулирует лицензии в порядке, установленном законодательством, а также осуществляет: ведение реестра лицензий; лицензионный контроль при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции и декларирование розничной продажи алкогольной продукции; контроль за своевременным и достоверным представлением деклараций. Комитет представляет в установленном порядке в контролирующие, правоохранительные и судебные органы материалы о выявленных нарушениях в сфере производства, оборота и качества этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, а также в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей для принятия соответствующих мер; осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями и предприятиями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции; приостанавливает в установленном законодательством порядке действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (раздел 6 Положения о комитете).
В соответствии с Положением о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Дагестан лицензирующим органом является Комитет "Дагвино" (пункт 2), который осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий; приостановление, возобновление и прекращение действия лицензий; переоформление лицензий и ведение их реестра (пункт 4).
Согласно пункту 27 Положения действие лицензии может быть прекращено на основании заявления самого заявителя или по истечении срока действия лицензии.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке являются:
обнаружение недостоверных сведений в документах, представленных организацией для получения лицензии;
розничная продажа алкогольной продукции без установленной законодательством маркировки либо с поддельными марками;
невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;
повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларации об объеме оборота алкогольной продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанной декларации в лицензирующий орган;
повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;
непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям;
розничная продажа алкогольной продукции, информация о которой не зарегистрирована в ЕГАИС;
неустранение в установленный срок нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии (пункт 29 Положения).
В соответствии с Положением о порядке представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции организациями и предприятиями Республики Дагестан организации и предприятия, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Дагестан, представляют декларации розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Дагестан на бумажном и электронном носителях в Комитет "Дагвино" по форме согласно приложению. Декларации представляются ежемесячно не позднее десятого рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в течение всего периода действия лицензии с момента ее получения до момента окончания срока ее действия, в том числе и при отсутствии оборота алкогольной продукции в целом по организации с учетом территориально обособленных подразделений.
Комитет в обоснование иска указал, что общество не представило декларации за период с января 2011 года по апрель 2011 года.
Ответчик доказательств своевременного представления деклараций за соответствующие месяцы в комитет не представил.
Таким образом, обществом без уважительных на то причин не исполнена обязанность по представлению деклараций за четыре месяца.
Следовательно, по формальным критериям требование комитета заявлено правомерно и является обоснованным.
Из содержания Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000, от 05.07.2001, от 07.06.2001, от 07.02.2002 N 16-О, Постановлений от 21.11.2002 N 6, 15-П, от 30.07.2001, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия.
В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 15211/08, пункт 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, устранение организацией нарушения путем подачи декларации либо отсутствие такового, а также иные фактические обстоятельства дела.
С учетом того, что общество неоднократно нарушило прямую и безусловную обязанность по представлению деклараций, не доказало отсутствия вины и не представило доказательств устранения выявленных нарушений и принятия мер по недопущению их повторения, а также с учетом важности охраняемых общественных отношений суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости аннулировать лицензию общества и удовлетворил заявление комитета. Суд правомерно усмотрел в бездействии общества пренебрежительное отношение к исполнению обязанностей, возложенных на него законом в силу получения лицензии.
Довод апелляционной жалобы о том, что декларация общества предоставлялась - отклоняется, так как в адрес комитета представлялась декларация за квартал, в то время как законодательство требует ежемесячного предоставления. Иных доказательств общество не представило.
Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.02.2012 по делу N А15-1961/2011.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.02.2012 по делу N А15-1961/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
М.У.СЕМЕНОВ
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
