Требование: О признании незаконным и отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу - представитель - Кабачек Максим Игоревич, доверенность от 10.01.2012 г.,
от общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство" Эталон" представитель не явился, о времени и месте судебного заседания общество уведомлено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 03.04.2012 по делу N А01-2385/2011,
принятое в составе судьи Шагуча Б.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство" Эталон"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство" Эталон" (далее - ООО "КХ "Эталон") обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление Росалкогольрегулирования по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2011 г. N 07-10ю/178 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.
Решением суда от 03.04.2012 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения ввиду недоказанности наличия вины общества в непредставлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росалкогольрегулирования по ЮФО обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 03.04.2012 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе управление указывает, что ООО "КХ "Эталон" не представило в установленный законом срок декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2011 г. в электронном виде. Необходимость представления декларации в электронном виде предусмотрена Положением о предоставлении деклараций, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 858 от 31.12.2005 г. Уведомлением от 10.12.2010 г. N 23-07-23/13612 обществу разъяснялось о необходимости представления деклараций в электронном виде через "личный кабинет" на сайте www.fsrar.ru.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения плановой документарной проверки ООО "КХ "Эталон", имеющего лицензию на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставке этилового спирта, сотрудниками Управления Росалкогольрегулирования по ЮФО установлено, что общество не представило в срок до 10.10.2011 г. декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений N 5, 6, 7 за 3 квартал 2011 года в электронном виде. Декларация представлена только 10.12.2011 г.
По данному факту, отраженному в акте проверки N 07ю/293 от 25.10.2011 г. в отношении ООО "КХ "Эталон" составлен протокол об административном правонарушении N 07-10/178 от 30.11.2011 г.
Постановлением заместителя руководителя Управление Росалкогольрегулирования по ЮФО предприятие привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, ООО "КХ "Эталон" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не учел следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота в порядке и по форме, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций, пунктом 3 которого установлено, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации по форме согласно приложению N 6, в графе 16 которого отражаются сведения об объемах полученной продукции.
Сроки подачи указанных деклараций установлены в пункте 5.4.1 Положения, согласно которого декларации представляются в территориальные органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
В силу пункта 5 Положения N 858 организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной службой формате.
Таким образом, ООО "КХ "Эталон" обязано было представить необходимые декларации за 3 квартал 2011 года, в том числе в электронном виде, не позднее 10.10.2011 г.
Между тем декларация представлена предприятием на сайт уполномоченного органа только 10.12.2011 г., то есть по истечении установленного срока.
При таких обстоятельствах, вывод управления о наличии в действиях ООО "КХ "Эталон" состава вменяемого ему административного правонарушения является обоснованным.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины ООО "КХ "Эталон" в совершении вменяемого ему административного правонарушения ввиду отсутствия пароля для представления декларации в электронном виде через "личный кабинет" на сайте www.fsrar.ru.
Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 N 52н (далее - Порядок). Согласно п. 1, 4 Порядка декларации представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью; представление деклараций указанным способом возможно при подключении организации к информационным системам передачи данных общего пользования, при наличии необходимых аппаратных средств.
В Информационном сообщении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.06.2010 г. по вопросу представления деклараций в электронном виде указано, что декларации подаются в "личном кабинете", либо (до внедрения ЭЦП) представляются на электронных носителях в межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по федеральному округу по месту своего нахождения любым не противоречащим законодательством способом.
Из содержания данных актов следует, что до внедрения ЭЦП декларации могут быть представлены на электронных носителях не противоречащим законодательству способом.
Уведомлением Управления Росалкогольрегулирования по ЮФО от 10.12.2010 г., направленным в адрес общества 03.12.2010 г. и полученным 21.12.2010 г., заявителю указано на необходимость представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде.
Обращение в управление с письмами от 07.09.2011 г., от 23.11.2011 г. и от 29.11.2011 г. о представлении пароля для отправки декларации с личного кабинета, не подтверждено надлежащими доказательствами. Доказательства получения управлением названных обращений материалы дела не содержат.
Кроме того, заявителем до 07.09.2011 г. не предпринималось соответствующих мер как для получения пароля с целью отправки деклараций в электронном виде, так и представления деклараций в уполномоченный орган на электронных носителях в соответствии с информационным сообщением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.06.2010 г.
Вина заявителя в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку сведений о принятии предприятием всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства РФ об обороте алкогольной продукции в материалах дела не имеется (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения судебная коллегия находит ошибочным.
Вместе с тем, судебная коллегия считает возможным применить в настоящем деле положения ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.
Суд апелляционной инстанции полагает, что совершенное обществом правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым правоотношениям.
Судебная коллегия учитывает, что, несмотря на нарушение срока, декларация об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложений N 5, 6, 7 за 3 квартал 2011 года была размещена на сайте контролирующего органа. Отсутствие электронного варианта декларации при наличии декларации в бумажном виде, представленной в установленный срок, не препятствовало осуществлению контрольных функций.
Доказательств, подтверждающих наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или причинения им вреда, возникновения вредных последствий, в том числе искажение статистической отчетности, угрозы нормального функционирования государственных органов по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств пренебрежительного отношения ООО "КХ "Эталон" к требованиям законодательства и причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым правоотношениям.
Судом учитывается, что существенных нарушений, в том числе посягающих на фискальные (экономические) интересы государства, жизнь и здоровье потребителей, не выявлено.
Таким образом, оценив обстоятельства совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности квалификации совершенного заявителем правонарушения как малозначительного.
В соответствии с частью 3 статьи 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Поскольку вывод суда первой инстанции, отраженный в резолютивной части решения соответствует обстоятельствам дела, которые оценены судом апелляционной инстанции в порядке части 1 статьи 268 АПК РФ, правовых оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.04.2012 по делу N А01-2385/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
