По делу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за непредставлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по лицензии на право осуществления производства, хранения и поставок произведенной спиртосодержащей пищевой продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2012 года.
полный текст постановления изготовлен 29 мая 2012 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Афанасьевой Л.В.,
Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда РСО - Алания от 20 февраля 2012 г. по делу N А61-2810/11,
по заявлению ООО "Михайловское",
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 10.12.2010 N 713, (судья Родионова Г.С.)
при участии в судебном заседании:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Рослякова Д.В. по доверенности N У3-02-06/17385 от 07.12.11.
В отсутствии представителя ООО "Михайловское", извещенного надлежащим образом.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Михайловское" (далее - ООО "Михайловское", общество) обратилось в Арбитражный суд РСО - Алания с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 10.12.2010 N 713.
Решением суда от 20 февраля 2012 года постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 10.12.2010 N 713 о привлечении к административной ответственности ООО "Михайловское" (ОГРН: 1021500978036, юридический адрес: РСО - Алания, Пригородный район, с. Михайловское, ул. Строителей, 3) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.
Решение мотивированно отсутствием состава правонарушения, наличием процессуальных нарушений при привлечения заявителя к административной ответственности.
Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что административным органом своевременно направлялось уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела, однако общество не предприняло надлежащих мер по получению входящей корреспонденции.
В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Рослякова Д.В. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда РСО - Алания от 20 февраля 2012 г. по делу N А61-2810/11 следует оставить без изменения.
Из материалов дела усматривается, что управлением в ходе плановой документарной проверки ООО "Михайловское" 02.11.2010 установлено, что обществом не представлена декларация об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года
Результаты проверки зафиксированы в акте документальной проверки от 02.11.2010 б\н.
22 ноября 2010 года в отсутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 713, из текста протокола следует, что ООО "Михайловское" совершенно административное правонарушение, выразившееся в непредставлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по лицензии N Б 095576 на право осуществления производства, хранения и поставок произведенной спиртосодержащей пищевой продукции за 3 квартала 2010 года.
Постановлением административного органа от 10.12.2010 N 713 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Статьями 14 и 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (с изм. и доп.) устанавливается обязанность представления организациями декларации об объеме производства и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также осуществления государственного контроля за представлением таких деклараций.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определен порядок декларирования производства и оборота этилового спирта (в том числе денатурированного), произведенного из всех видов сырья, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлены формы и периодичность представления соответствующих деклараций.
Декларированию подлежат объемы производства, закупки и поставок этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 3 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного вышеуказанным Постановлением Правительства РФ декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции (далее - организации).
Организации, осуществляющие производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению N 3.
Организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению N 5.
Организации представляют отдельные декларации по каждому виду продукции.
Пунктом 4 указанного Положения установлено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в 10-дневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.
В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта либо алкогольной продукции.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Порядок налогообложения установлен части 2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения выражается в уклонении организаций от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
ООО "Михайловское" имеет две лицензии на право производства, хранения, поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции и произведенных вин Б-095577 и Б-095576 от 13.07.2006 г. сроком действия до 13.07.2011 г.
Как следует из письма МРИ ФНС России по г. Владикавказу от 08.07.2011 г. N 1608/10779 указанные лицензии были приостановлены 04.06.2007 г. и до настоящего времени не возобновлены.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Материалами дела подтверждается, что общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом не было извещено. Управление 02.11.2010 направило в адрес общества извещение о необходимости явки для составления протокола о составлении протокола 22.11.2010 в 12 час. 00 мин. 01.06.2011 г. в г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 157, каб. 204, а также сопроводительное письмо от 03.11.2010 N 23-11-13/11465. Указанное извещение обществом не получено, а возвращено в адрес отправителя 04.12.2010 по причине истечения срока хранения. Между тем протокол об административном правонарушении составлен 22.11.2010 в отсутствие законного представителя общества. Ходатайство общества об отложении рассмотрения дела либо определение об оставлении без удовлетворения такого ходатайства, управлением не представлены.
С целью вызова представителя общества для рассмотрения материалов административного производства, управление направило в адрес общества сопроводительное письмо от 29.11.2010 N 23-11-13/12804 к извещению от 26.11.2010 N 713 о рассмотрении дела об административном правонарушении 10.12.2010 в 12 час. 00 мин. Указанное извещение также обществом не получено, а возвращено в адрес отправителя 31.12.2010 по причине истечения срока хранения. В отсутствие сведений о надлежащем извещении общества, управление 10.12.2010 вынесло постановление по делу об административном правонарушении.
В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о том, что управлением нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.
Кроме того в соответствии с частью 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221: почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).
При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
Из материалов дела не усматривается соблюдения органами почты данного требования законодательства, в копиях конвертов, возвращенных административному органу, отсутствуют отметки о повторном направлении извещения о необходимости получения входящей корреспонденции. Кроме того, возвращенные конверты поступили позднее даты составления протокола и вынесения постановления.
Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом своевременно направлялось уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, однако общество не предприняло надлежащих мер по получению входящей корреспонденции, отклоняется.
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ лицо, уполномоченное составить протокол, обязано выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, административный орган, при рассмотрении материалов административного дела обязан выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из приведенных норм следует, что уполномоченное лицо на момент рассмотрения материалов обязано иметь достоверные сведения о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого имеется административный материал.
В рассматриваемом случае административный орган таких доказательств не имел, конверты не были возвращены, время на вручение почтового отправления с учетом пробега почты и доставки двух извещений не истекло. Информация с сайта почты о том, что конверт находится на обработке, сортировке и т.д. не является достаточной информацией, однозначно подтверждающей вручение почтового отправления. Иных мер уведомления (телеграмма) не предпринято.
Довод о том, что общество и ранее не получало корреспонденцию не освобождает административный орган от соблюдения требований законодательства.
Вывод суда первой инстанции о нарушении процедуры привлечения к ответственности является правильным.
Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда РСО - Алания от 20 февраля 2012 г. по делу N А61-2810/11.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда РСО - Алания от 20 февраля 2012 г. по делу N А61-2810/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Д.А.БЕЛОВ
М.У.СЕМЕНОВ
