По делу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве.Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л.А.
судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
при участии:
от закрытого акционерного общества "Дионис-М" - представитель - Одинцов Александр Васильевич, доверенность от 10.01.2012 г.,
от Управления - представитель - Берестов Евгений Викторович, доверенность от 10.01.2012 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Дионис-М"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 22.03.2012 по делу N А32-7932/2011,
принятое в составе судьи Орловой А.В.
по заявлению закрытого акционерного общества "Дионис-М"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
открытое акционерное общество "Дионис-М" (далее - ЗАО "Дионис-М") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление Росалкогольрегулирования по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления N 07-10/24 от 18.03.2011 г. о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.
Решением суда от 22.03.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в неотражении в базе данных единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) сведений, указанных в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта за 4 квартал 2010 года.
Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО "Дионис-М" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 22.03.2012 г. отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на допущенные управлением нарушения Закона N 294-ФЗ при проведении проверки.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что несоответствие сведений в декларации и ЕГАИС вызвано технической ошибкой. Исправленная декларация в управление представлена.
Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Пояснил, что материалами дела подтверждается факт неотражения в ЕГАИС необходимых сведений.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.02.2011 г. Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу проведена документарная проверка декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 г., представленных ЗАО "Дионис-М".
В ходе проверки установлено, что обществом "Дионис-М" в единой государственной автоматизированной информационной системе - ЕГАИС не зафиксированы данные, отраженные в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 г.
Так, обществом не зафиксированы объемы производства по коду 320 (виноматериалы) - 8,36 тыс. дал, отраженные в приложении N 3 декларации.
По результатам проверки, в отношении ЗАО "Дионис-М" определением от 03.02.2011 г. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.
По результатам административного расследования в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях от 04.03.2011 г. N 07-10/24.
Постановлением управления N 07-10/24 от 18.03.2011 г. общество "Дионис-М" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде штрафа от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции. Пунктом 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона.
Таким образом, до оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 г. N 522.
В соответствии с пунктом 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
В силу пункта 9 Правил территориальный орган, используя технические средства единой информационной системы направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации.
Организация, осуществляющая оборот алкогольной продукции, обязана фиксировать информацию о движении алкогольной продукции (об ее закупке, хранении или поставках) в ЕГАИС путем отражения сведений, содержащихся в товарно-транспортной накладной и справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.
Фиксация сведений в ЕГАИС позволяет уполномоченному органу осуществлять государственный контроль за объемом производства и оборота продукции, в том числе, путем проверки соответствия сведений декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и данных, отраженных в системе ЕГАИС.
Из материалов административного дела усматривается, что обществом "Дионис-М" не зафиксированы в ЕГАИС объемы производства по коду 320 (виноматериалы) в количестве 8,36 тыс. дал.
При изложенных обстоятельствах апелляционная инстанция находит правильными выводы суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
Подача заявителем в уполномоченный орган исправленной декларации не отменяет факта совершения правонарушения.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что при проведении проверки Управление должно руководствоваться нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; в нарушение данного закона Росалкогольрегулирование провело плановую проверку при отсутствии оснований для ее проведения.
На основании пунктов 5.3.8, 5.4.1, 5.4.2, 5.6 и 5.7 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, в частности, осуществляет: государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями (пункт 5.3.8); контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 4.4.1); контроль и надзор фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 5.4.2); проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности (пункт 5.6); рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 5.7).
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ сфера его действия не распространяется на проведение мероприятий по финансовому контролю.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В этих целях названным Федеральным законом устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе осуществляется контроль за ведением государственной отчетности и уплатой налогов и сборов через обязательную маркировку продукции федеральными специальными и акцизными марками.
Таким образом, проведение мероприятий по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится к финансовому контролю.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о том, что Федеральный закон N 294-ФЗ в рассматриваемом случае не распространяется на контрольные мероприятия, проводимые административными органами в целях проверки соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Процессуальных нарушений при производстве по административному делу управлением не допущено.
Постановление по настоящему делу вынесено управлением в пределах срока давности привлечения общества к административной ответственности.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2012 по делу N А32-7932/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А.ЗАХАРОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Н.Н.СМОТРОВА
