Требование: О признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в непринятии на реализацию имущества, арестованного в ходе исполнительного производства.
Обстоятельства: Служба судебных приставов ссылается на неявку представителей агентства по адресу, указанному в требовании о явке, для принятия на реализацию имущества.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку судебному приставу-исполнителю не предоставлено право самостоятельно без согласования с агентством определять место и время передачи имущества на реализацию.Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Клириковой Т.В., рассмотрев 28.05.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 12.10.2011 (судья Леднева О.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2012 (судьи Пестерева О.Ю., Виноградова Т.В., Тарасова О.А.) по делу N А52-1946/2011,
установил:
Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, место нахождения: 180019, город Псков, ул. Текстильщиков, д. 3, ОГРН 1046000329275; (далее - Управление, УФССП) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области, место нахождения: 180001, город Псков, ул. Гоголя, д. 4, ОГРН 1096027012597; далее - Территориальное управление, ТУ ФАУГИ) по принятию на реализацию имущества, арестованного в ходе исполнительного производства N 58/20/51832/30/2009-СД и находящегося на хранении по адресу: город Псков, Октябрьский проспект, дом 27, а также о возложении обязанности совершить указанное действие.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 12.10.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.01.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе УФССП просит суд отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что отсутствие нормы, устанавливающей обязанность Территориального управления принять на реализацию арестованное имущество от судебного пристава-исполнителя по месту его хранения, не свидетельствует о незаконности такого требования.
Территориальное управление в отзыве на кассационную жалобу считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, 04.06.2009 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов г. Пскова и Псковского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области в рамках сводного исполнительного производства N 58/20/51832/30/2009-СД произведены опись и арест имущества должника - открытого акционерного общества "Псковский электромашиностроительный завод".
Для арестованного имущества установлен режим ответственного хранения по месту нахождения должника по адресу: г. Псков, Октябрьский проспект, д. 27.
После завершения оценки имущества судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 01.06.2010 о передаче арестованного имущества на реализацию в ТУ ФАУГИ.
УФССП направило в адрес Территориального управления уведомление от 10.06.2010 N 286/10-А о готовности к реализации арестованного имущества.
Письмом от 19.07.2010 N 8070-ОТ/04 Территориальное управление подтвердило готовность принять имущество на реализацию на складской площадке в г. Пскове и г. Себеже.
Межрайонный отдел судебных приставов г. Пскова и Псковского района УФССП направил Территориальному управлению требование от 19.05.2011 N 18-97/4687 о явке в 12 часов 00 минут 20.05.2011 по адресу: г. Псков, Октябрьский проспект, д. 27, для принятия на реализацию арестованного имущества по месту его хранения.
В ответе от 19.05.2011 N 3567-АА/04 ТУ ФАУГИ, сославшись на протокол рабочей встречи от 09.08.2010, сообщило о готовности принять имущество по месту своего нахождения (г. Псков, ул. Гоголя, 4).
Актом совершения исполнительных действий от 20.05.2011 зафиксирован факт неявки представителей Территориального управления по адресу, указанному в требовании от 19.05.2011 N 18-97/4687: г. Псков, Октябрьский проспект, д. 27.
УФССП обжаловало бездействие ТУ ФАУГИ по принятию на реализацию имущества, арестованного в ходе исполнительного производства N 58/20/51832/30/2009-СД.
Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований, обязывающих Территориальное управление принимать имущество для дальнейшей реализации по адресу, указанному судебным приставом-исполнителем.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, кассационная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу судебных актов по следующим основаниям.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 87 Закона N 229-ФЗ реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями.
О передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление (часть 6 статьи 87 Закона N 229-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 87 названного Закона передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи в течение десяти дней с момента оценки имущества должника.
Пунктом 4.5 Положения о ТУ ФАУГИ в Псковской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63, Территориальное управление организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества (имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче; а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности реализации указанного имущества в силу утраты потребительских свойств - организует его утилизацию (уничтожение).
Приказом ФССП от 25.07.2008 N 347 и ФАУГИ от 25.07.2008 N 149 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Порядок).
На основании пункта 2.1 названного Порядка Территориальное управление в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган ФССП России.
Одним из принципов исполнительного производства согласно статье 4 Закона N 229-ФЗ является принцип законности.
Принцип законности предполагает, что принудительное исполнение судебных и приравненных к ним законом актов может осуществляться только в порядке, предписанном законом. Это означает, что в законе определен исчерпывающий перечень принудительных мер, которые могут применяться в ходе исполнительного производства.
Субъекты исполнительного производства, в первую очередь судебные приставы-исполнители, не имеют права применять иные принудительные меры, не прописанные в законе, и исполнять исполнительные документы с нарушением условий их применения.
Как обоснованно указали суды, действующим законодательством об исполнительном производстве судебному приставу - исполнителю не предоставлено право самостоятельно без согласования с ТУ ФАУГИ определять место и время приема-передачи имущества на реализацию.
Учитывая изложенное, у отдела отсутствовали полномочия по выставлению Территориальному управлению требования от 19.05.2011 N 18-97/4687 о явке по определенному судебным приставом-исполнителем адресу.
Ссылке подателя жалобы на Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" при передаче имущества, обращенного в собственность государства, для учета, оценки и распоряжения им, а также на переработку или уничтожение конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденное приказом ФССП РФ от 23.04.2007 N 226, дана надлежащая оценка судом апелляционной инстанции. Как обоснованно указал апелляционный суд, подлежащее передаче на реализацию имущество в рамках данного дела не является алкогольной или спиртосодержащей продукцией.
Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, правильно применив нормы материального и процессуального права, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Управления.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 12.10.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2012 по делу N А52-1946/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА
Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Т.В.КЛИРИКОВА
