ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕЙ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИВ соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 844/27 "О Положении о Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области":
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства потребительского рынка и услуг Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
2. Организационно-правовому управлению Министерства потребительского рынка и услуг Московской области обеспечить:
2.1. Опубликование настоящего распоряжения в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".
2.2. Размещение настоящего распоряжения на официальном сайте Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Признать утратившими силу:
3.1. Распоряжение Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 17.11.2008 N 13-Р "Об утверждении Административного регламента Министерства потребительского рынка и услуг Московской области по осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции в Московской области".
3.2. Распоряжение Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 01.12.2009 N 15-Р "О внесении изменений в распоряжение Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 17.11.2008 N 13-Р "Об утверждении Административного регламента Министерства потребительского рынка и услуг Московской области по осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции в Московской области".
3.3. Распоряжение Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 29.12.2009 N 18-Р "О внесении изменений в некоторые распоряжения Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции".
4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя министра потребительского рынка и услуг Правительства Московской области Цыганкова В.А.
И.о. министра
В.В. Фомичев
Утвержден
распоряжением Министерства
потребительского рынка и услуг
Московской области
от 16 мая 2012 г. N 14-Р
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖЕЙ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИI. Общие положения
1.1. Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (далее - Государственная функция).
1.2. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение Государственной функции:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (источник опубликования: "Российская газета" от 31.12.2001 N 256; "Парламентская газета" от 05.01.2002 N 2-5; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 07.01.2002 N 1);
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (источник опубликования: "Парламентская газета", N 140-141, 27.07.2002, "Российская газета", N 137, 27.07.2002, "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012);
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (источник опубликования: "Российская газета" от 30.12.2008 N 266; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 29.12.2008 N 52; "Парламентская газета" от 31.12.2008 N 90);
Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) (источник опубликования: "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4553, "Российская газета", N 231, 29.11.1995);
постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (источник опубликования: "Собрание законодательства Российской Федерации", 12.07.2010, N 28, ст. 3706);
постановление Правительства Московской области от 29.10.2007 N 844/27 "О Положении о Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области" (источник опубликования: "Информационный вестник Правительства Московской области", N 12, 25.12.2007);
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (источник опубликования: "Российская газета", N 85, 14.05.2009, "Российская газета", N 260, 18.11.2011).
1.3. Государственная функция исполняется Контрольным управлением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области (далее - Управление).
1.4. Результатами исполнения Государственной функции являются:
- составление акта проверки;
- выдача предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;
- составление протокола об административном правонарушении;
- вручение (направление) лицензиату решения Комиссии по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области (далее - Комиссия) о приостановлении (возобновлении, отказе в возобновлении) действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (далее - Лицензия);
- вручение (направление) лицензиату решения Комиссии о направлении в суд заявления об аннулировании Лицензии;
- направление в суд заявления об аннулировании Лицензии;
- направление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти документов для принятия решения об аннулировании Лицензии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1.5. При исполнении Государственной функции Министерством используются следующие типовые формы документов, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":
- распоряжение или приказ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.
II. Требования к порядку исполнения Государственной функции
2.1. Порядок информирования об исполнении Государственной функции.
2.1.1. Почтовый адрес Министерства: 115487, Москва, ул. Нагатинская, дом 26, корп. 2.
Адрес Контрольного управления Министерства: 115487, г. Москва, ул. Нагатинская, д. 26, корп. 2.
2.1.2. Адрес электронной почты Министерства: minpotreb@mosreg.ru.
2.1.3. График работы Министерства: понедельник - четверг с 9.00 до 18.00 (перерыв 13.00-13.45), пятница с 9.00 до 16.45 (перерыв 13.00-13.45), суббота, воскресенье - выходные дни.
2.2. Административный регламент, информация о порядке исполнения Государственной функции, адрес, график работы, контактные телефоны Министерства, нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение Государственной функции, размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.mpru.mosreg.ru.
2.3. Информация по вопросам исполнения Государственной функции предоставляется Управлением:
посредством размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.mpru.mosreg.ru;
по электронной почте в течение 10 рабочих дней с даты регистрации обращения;
письменно в течение 20 рабочих дней с даты регистрации обращения;
по телефону 8 (495) 725-10-60 в день обращения;
на приеме государственным гражданским служащим Московской области, замещающим должность государственной гражданской службы в отделах Управления.
2.4. В отношении лицензиата Министерством проводятся документарные, выездные проверки, внеплановые выездные проверки, плановые проверки, срок проведения которых составляет не более чем двадцать рабочих дней с даты начала проведения.
Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований, осуществления перевода на русский язык документов, представленных на иностранном языке проверяемым лицом, и других необходимых мероприятий (в том числе в отношении контрагентов лицензиата), без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать сорока рабочих дней.
2.5. В отношении соискателя Лицензии, представившего заявление о выдаче Лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия Лицензии, Министерством проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки в пределах сроков, установленных Федеральным законом N 171-ФЗ для принятия решений о выдаче Лицензий, переоформлении Лицензий, продлении срока действия Лицензий.
III. Административные процедуры
3.1. В отношении соискателя Лицензии, представившего заявление о выдаче Лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия Лицензии, осуществляются:
- документарные проверки без согласования в установленном порядке с органами прокуратуры;
- внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органами прокуратуры.
3.1.1. Документарные проверки без согласования в установленном порядке с органами прокуратуры.
3.1.1.1. Основанием для проведения документарной проверки соискателя Лицензии является представление в Министерство заявления о выдаче Лицензии. Основанием для проведения документарной проверки лицензиата является представление в Министерство заявления лицензиата о переоформлении или о продлении срока действия Лицензии.
3.1.1.2. Предметом документарной проверки соискателя Лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 11, 16, 19, 20 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ.
3.1.1.3. Документарные проверки соискателей лицензий и лицензиатов осуществляются в срок, установленный в п. 2.5 раздела 2 Административного регламента.
3.1.1.4. Документарные проверки соискателей и лицензиатов проводятся в Министерстве по адресу: 115487, г. Москва, ул. Нагатинская, д. 26, корп. 2.
3.1.1.5. Организация документарной проверки регламентирована подпунктами 3.2.3.1-3.2.3.11 п. 3.2.3 Административного регламента.
3.1.1.6. Оформление результатов документарной проверки осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3.3.2.1-3.3.2.4 п. 3.3.2 Административного регламента.
3.1.2. Внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.
3.1.2.1. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки соискателя Лицензии является представление в Министерство заявления о выдаче Лицензии. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата является представление в Министерство заявления о переоформлении или о продлении срока действия Лицензии.
3.1.2.2. Предметом внеплановой выездной проверки соискателя Лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 11, 16, 19, 20 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ.
Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
3.1.2.3. Внеплановые выездные проверки осуществляются в срок, установленный в п. 2.5 раздела 2 Административного регламента.
3.1.2.4. К организации внеплановой выездной проверки применяются положения пп. 3.3.1.5-3.3.1.11 п. 3.3.1 Административного регламента.
3.1.2.5. Оформление результатов внеплановой выездной проверки осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3.3.2.1-3.3.2.4 п. 3.3.2 Административного регламента.
3.2. В отношении лицензиата Министерством проводятся плановые проверки, внеплановые выездные проверки, документарные проверки, выездные проверки.
3.2.1. Плановая проверка.
3.2.1.1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.2.1.2. Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным Министерством в установленном порядке.
3.2.1.3. Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок являются:
- истечение одного года со дня принятия решения о выдаче Лицензии или переоформлении Лицензии;
- истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.
3.2.1.4. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки несколькими органами указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.2.1.5. Утвержденный министром ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо иным доступным способом.
3.2.1.6. О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется Министерством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа или распоряжения уполномоченного должностного лица Министерства (далее - приказ) о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.2.1.7. Порядок проведения плановой проверки регламентирован подпунктами 3.3.1.1-3.3.1.11 п. 3.3.1 Административного регламента.
3.2.1.8. Оформление результатов плановой проверки осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3.3.2.1-3.3.2.4 п. 3.3.2 Административного регламента.
3.2.2. Внеплановая выездная проверка.
3.2.2.1. Предметом внеплановой выездной проверки лицензиата являются сведения, содержащиеся в документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 11, 16, 19, 20, 26 Федерального закона N 171-ФЗ.
Предметом внеплановой выездной проверки лицензиата является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
3.2.2.2. Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного Министерством предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
2) поступление в Министерство обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований;
3) истечение срока, на который было приостановлено действие Лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ;
4) выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
5) наличие приказа (распоряжения), изданного Министерством в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.2.2.3. Внеплановая выездная проверка проводится по основанию, указанному в подпункте 2 подпункта 3.2.2.2 Административного регламента, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 4 подпункта 3.2.2.2, может быть проведена Министерством незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В течение двадцати четырех часов извещение органов прокуратуры осуществляется Министерством посредством направления:
- типовой формы заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
3.2.2.4. Уведомление о проведении внеплановой проверки лицензиату направляется по адресу электронной почты, по которому Министерство осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа.
3.2.2.5. Для фиксации информации, получаемой в ходе проведения выездных проверок, должностными лицами Министерства осуществляется звукозапись, фото- и видеосъемка.
3.2.2.6. Порядок проведения проверки регламентирован подпунктами 3.3.1.1-3.3.1.11 п. 3.3.1 Административного регламента.
3.2.2.7. Оформление результатов проверки осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3.3.2.1 - 3.3.2.4 п. 3.3.2 Административного регламента.
3.2.3. Документарная проверка.
3.2.3.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 11, 16, 19, 20 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ.
Предметом документарной проверки являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
3.2.3.2. Основанием для проведения проверки лицензиата является представление в Министерство заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии.
3.2.3.3. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Министерства в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении Министерства, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах лицензионного контроля юридического лица.
3.2.3.4. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, Министерство направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении документарной проверки.
3.2.3.5. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в Министерство указанные в запросе документы.
3.2.3.6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.2.3.7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Министерство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.2.3.8. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Министерстве документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля, информация об этом направляется юридическому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.2.3.9. Юридическое лицо, представляющее в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 3.2.3.8 Административного регламента сведений, вправе представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.2.3.10. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностные лица Министерства установят признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Министерства вправе провести выездную проверку.
3.2.3.11. При проведении документарной проверки Министерство не вправе требовать у юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, в также сведения и документы, которые могут быть получены Министерством от иных органов государственного контроля (надзора).
3.2.3.12. Оформление результатов документарной проверки осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3.3.2.1-3.3.2.4 п. 3.3.2 Административного регламента.
3.3. Административные процедуры, осуществляемые при исполнении Государственной функции:
- проведение проверки;
- оформление результатов проверки;
- меры, принимаемые Министерством в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки;
- приостановление действия Лицензии, направление в суд заявления об аннулировании Лицензии.
3.3.1. Проведение проверки.
3.3.1.1. Проверка проводится на основании приказа. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе.
3.3.1.2. В приказе указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора);
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименования юридических лиц, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.3.1.3. Заверенная печатью Министерства копия приказа вручается под роспись должностными лицами Министерства, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить информацию о Министерстве, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
3.3.1.4. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица должностные лица Министерства обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности.
3.3.1.5. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица с приказом о проведении проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.3.1.6. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам Министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
3.3.1.7. По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, в двух экземплярах составляется акт проверки.
3.3.1.8. Юридические лица обязаны вести журнал учета проверок.
3.3.1.9. В журнале учета проверок должностными лицами Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Министерства, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
3.3.1.10. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица.
3.3.1.11. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.3.2. Оформление результатов проверки.
3.3.2.1. Акт проверки оформляется в день ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов алкогольной продукции (приложение N 1 к Административному регламенту - не приводится), проб объектов производственной среды, протоколы и заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.3.2.2. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
3.3.2.3. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.3.2.4. Юридическое лицо в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
3.3.3. Меры, принимаемые Министерством в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
3.3.3.1. При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, должностные лица Министерства обязаны учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
3.3.3.2. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица Министерства, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (приложение N 2 к Административному регламенту - не приводится);
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3.3.3.3. В случае выявления в результате проверки административного правонарушения должностными лицами Министерства составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (приложение N 3 к Административному регламенту - не приводится).
3.3.3.4. Протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела передается в отдел правового обеспечения Организационно-правового управления Министерства для направления в Арбитражный суд заявления о привлечении юридического лица к административной ответственности.
3.3.4. Приостановление действия Лицензии, направление в суд заявления об аннулировании Лицензии.
3.3.4.1. В случае невыполнения организацией в срок предписания Министерства об устранении нарушений условий действия Лицензии и при наличии оснований для приостановления действия Лицензии, установленных в статье 20 Федерального закона N 171-ФЗ, действие Лицензии приостанавливается по решению Комиссии.
Решение о приостановлении действия Лицензии доводится Министерством до лицензиата в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому Министерство осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием, электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.
3.3.4.2. Действие Лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия Лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования Лицензии.
В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования Лицензии, действие Лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании Лицензии или об отказе в ее аннулировании.
3.3.4.3. Министерство в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения Комиссии о приостановлении действия Лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции.
3.3.4.4. После получения Министерством от организации заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия Лицензии, Комиссия в течение 14 дней обязана принять решение о возобновлении действия Лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании Лицензии. В случае непринятия Комиссией в указанный срок одного из указанных решений действие Лицензии считается возобновленным.
3.3.4.5. Принятое Комиссией решение о приостановлении действия Лицензии может быть обжаловано в суд.
3.3.4.6. В случае выявления в результате проверки оснований для аннулирования Лицензии, предусмотренных частью 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, и принятия решения Комиссией о направлении в суд заявления об аннулировании Лицензии материалы проверки и решения Комиссии передаются в отдел правового обеспечения Министерства для подготовки в суд заявления об аннулировании Лицензии.
3.3.4.7. Лицензия аннулируется решением суда по обращению Министерства или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Основанием для аннулирования Лицензии в судебном порядке является:
обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения Лицензии;
оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 171-ФЗ либо с поддельными марками;
поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции организации, не имеющей предусмотренных Федеральным законом N 171-ФЗ Лицензий;
невыполнение решения Комиссии о приостановлении действия Лицензии;
повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащий продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган;
производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на договорной или бездоговорной основе для организаций, не имеющих соответствующих Лицензий;
повторное приостановление действия Лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;
непредставление Министерству возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям;
неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия Лицензии.
3.3.4.8. Основанием для аннулирования Лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является:
поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) этилового спирта по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона N 171-ФЗ;
поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ;
нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 и абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
Аннулирование Лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.3.4.9. В срок не более чем 14 дней со дня вступления в законную силу принятого судом или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании Лицензии Министерство осуществляет снятие остатков готовой продукции.
3.3.4.10. Решение о направлении в суд заявления об аннулировании Лицензии доводится Министерством до лицензиата в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому Министерство осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.
3.4. Материалы документарной проверки и внеплановой выездной проверки соискателя Лицензии, представившего заявление о выдаче Лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия Лицензии, передаются в Управление лицензирования и декларирования Министерства.
3.5. Блок-схема исполнения Государственной функции приводится в приложении N 4 (не приводится) к Административному регламенту.
IV. Порядок и формы контроля за исполнением
Административного регламента исполнения
Государственной функции
4.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами положений Административного регламента и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению Государственной функции, осуществляет заместитель министра.
4.2. Контроль за полнотой и качеством исполнения Государственной функции включает в себя проведение проверок, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие обоснованные жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц.
4.3. Периодичность проведения проверок носит плановый (осуществляется на основании годовых планов работы Министерства) и внеплановый характер (по конкретному обращению).
4.4. В случае выявления фактов ненадлежащего исполнения Государственной функции, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
4.5. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Министерство обязано сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) Министерства, а также должностных
лиц и государственных служащих, принятых (осуществляемых)
в ходе исполнения Государственной функции
5.1. Решения и действия (бездействие), принятые (осуществляемые) в ходе осуществления Государственной функции, обжалуются в досудебном порядке путем обращения к руководству Министерства письменно или устно в ходе личного приема.
5.2. Жалоба должна содержать:
полное наименование заинтересованного лица, подающего жалобу, его местонахождение, почтовый адрес, телефон;
существо обжалуемого решения, действия (бездействия);
дату и личную подпись заинтересованного лица.
5.3. Жалобы направляются (доставляются) в Министерство следующими способами:
письмом посредством почтовой связи;
на адрес электронной почты Министерства;
на факс Министерства;
доставлением по почтовому адресу Министерства.
5.4. Почтовый адрес Министерства: 129063, г. Москва, проспект Мира, д. 72.
5.5. Адрес электронной почты Министерства: minpotreb@mosreg.ru.
5.6. Ответ на письменную жалобу не дается в следующих случаях:
в жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и адрес, по которому должен быть направлен ответ;
в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается Заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению, а также сообщается по телефону или факсимильной связи, по электронной почте (при наличии такой информации и если указанные данные поддаются прочтению);
жалоба повторяет текст предыдущего обращения, на которое заинтересованному лицу давался письменный ответ по существу, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства. В случае поступления такой жалобы заинтересованному лицу направляются уведомление о ранее данных ответах или копии этих ответов.
Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является регистрация жалобы на решение, действие (бездействие).
5.7. Лицо, подавшее жалобу, имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну.
5.8. Жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня ее поступления.
5.9. Результатом рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) является:
признание правомерным решения, действия (бездействия) и отказ в удовлетворении жалобы;
признание неправомерным решения, действия (бездействия) и определение мер, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений либо условий по совершению подобных действий (бездействия) в ходе административных процедур, предусмотренных Административным регламентом.
5.10. Результатом досудебного обжалования является рассмотрение всех поставленных в жалобе вопросов, принятие необходимых мер и направление письменных ответов по существу поставленных в жалобе вопросов.
5.11. Результат досудебного обжалования сообщается лицу, подавшему жалобу, в виде письменного ответа.
5.12. Заявление об обжаловании действий (бездействия) Министерства либо должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
