По делу о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности по статьей 15.13 КоАП РФ за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.Резолютивная часть постановления объявлена 4 мая 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2012 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 7 марта 2012 года по делу N А05-126/2012 (судья Меньшикова И.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Табак-Алко" (ОГРН XXXXXXXXXXXXX; далее - ООО "Табак-Алко", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН XXXXXXXXXXXXX; далее - Управление, административный орган) от 08.12.2011 N 10-09/183ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением арбитражного суда от 7 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены, постановление административного органа признано незаконным и отменено.
Управление оспорило судебный акт в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя жалобы, суд сделал ошибочный вывод об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения.
ООО "Табак-Алко" отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав письменные доказательства, изучив изложенные в жалобе доводы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, ООО "Табак-Алко" осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии серии Б N 097810 от 04.05.2009. В лицензии местом нахождения общества указан адрес: Архангельская область, г. Северодвинск, Грузовой проезд, 29, местом осуществления деятельности - Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Заозерный, д. 4 (лист дела 25).
Управлением выявлен факт уклонения обществом от подачи деклараций N 5, 6 и 7 об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта за 3 квартал 2011 года на бумажном носителе и в электронном виде по адресу места нахождения организации: Архангельская область, г. Северодвинск, Грузовой проезд, 29, а также этих же деклараций в электронном виде по адресу места нахождения организации: Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Заозерный, д. 4.
Определением от 27.10.2011 N 10-09/183 в отношении ООО "Табак-Алко" возбуждено дело об административном правонарушении и по окончании административного расследования 18.11.2011 составлен протокол N 10-09/183ю об административном правонарушении (листы дела 96 - 98, 86 - 88).
Руководитель Управления, рассмотрев указанный протокол и приложенные к нему материалы, вынес в отношении общества постановление от 08.12.2011 N 10-09/183ю, которым привлек последнего к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. (листы дела 7 - 9).
ООО "Табак-Алко" с постановлением не согласилось и оспорило его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Обязанность осуществлять учет и декларирование объема оборота этилового спирта установлена пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон о регулировании производства и оборота спирта).
В соответствии с пунктами 1 и 4 данной статьи организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных требований Правительством Российской Федерации издано Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденное постановлением от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение о представлении деклараций).
Пунктом 5 данного Положения (в редакции от 26.01.2010 N 26) определено, что организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.
Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации; по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
Таким образом, законодательно закреплена обязанность представлять декларации утвержденной формы в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на бумажном носителе и в электронном виде. При наличии обособленного подразделения юридического лица, указанного в лицензии, данная обязанность распространяется также и по каждому указанному в лицензии подразделению.
В рассматриваемом случае ООО "Табак-Алко" привлечено к административной ответственности за непредставление деклараций N 5, 6 и 7 об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта за 3 квартал 2011 года на бумажном носителе и в электронном виде по адресу места нахождения организации: Архангельская область, г. Северодвинск, Грузовой проезд, 29, а также этих же деклараций в электронном виде по адресу места нахождения организации: Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Заозерный, д. 4. Факт непредставления указанных деклараций обществом не оспаривается.
Вместе с тем, согласно уведомлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 01.10.2009 N 502954, ООО "Табак-Алко" поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения - Архангельская область, Приморский район, дер. Большая Корзиха (лист дела 31).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указанный адрес с 23.10.2009 является местом нахождения заявителя (листы дела 81 - 83).
Ввиду совпадения мест нахождения организации и обособленного подразделения участники общества 22.11.2009 приняли решение о закрытии обособленного подразделения (лист дела 32).
В 2009 - 2011 годах общество неоднократно обращалось в лицензирующий орган за переоформлением лицензии в связи с изменением своего места нахождения (листы дела 39, 42, 47 - 49, 54), но ему в этом было отказано.
При этом административному органу было известно о том, что с 23.10.2009 местом нахождения заявителя является новый адрес (Архангельская область, Приморский район, дер. Большая Корзиха), а также то обстоятельство, что по другим адресам (Архангельская область, г. Северодвинск, Грузовой проезд, 29 и Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Заозерный, д. 4) ни само общество, ни его обособленное подразделение не располагаются и никакой деятельности не ведут. Данный факт Управлением не оспаривается и подтверждается актом проверки от 15.06.2011 N 08-04/1-ВП-опт (листы дела 61 - 62).
При таких обстоятельствах непредставление обществом деклараций по адресам: Архангельская область, г. Северодвинск, Грузовой проезд, 29 и Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Заозерный, д. 4, где ООО "Табак-Алко" не располагается и своей деятельности не ведет, несмотря на наличие этих адресов в лицензии, не образует события административного правонарушения, вмененного заявителю.
В свою очередь апелляционная инстанция принимает во внимание факт выполнения обществом своей обязанности по представлению в Управление деклараций за 3 квартал 2011 года в электронном виде по месту нахождения организации - Архангельская область, Приморский район, дер. Большая Корзиха, а также деклараций за 3 квартал 2011 года на бумажном носителе с указанием места осуществления деятельности - Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Заозерный, д. 4.
При этом согласно пояснениям заявителя, в представленной декларации на бумажном носителе адрес (Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Заозерный, д. 4) указан ошибочно, поскольку местом нахождения общества является другой адрес (Архангельская область, Приморский район, дер. Большая Корзиха). Иных адресов осуществления лицензируемого вида деятельности оно не имеет. Доказательств обратного Управлением не представлено.
Доводы Управления, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда, изложенные в решении.
С учетом изложенного, дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Правовых оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 7 марта 2012 года по делу N А05-126/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.С.ЧЕЛЬЦОВА
Судьи
Н.В.МУРАХИНА
Н.Н.ОСОКИНА
