Постановление уполномоченного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности за включение в декларацию об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных не подлежит отмене в случае доказанности наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2012 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Есиповой О.И.
судей Борисовой Г.В., Шульги Л.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Крыловой А.С.
при участии в заседании:
от заявителя: Брыкин О.И. - по протоколу от 27.11.2009
от заинтересованного лица: Лебедева Ю.И. - по доверенности от 13.01.2012 N дов2-9; Омельченко Д.В. - по доверенности от 13.01.2012 N дов2-8
рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5178/2012) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение от 24.01.2012 Арбитражного суда Калининградской области по делу А21-9571/2011 (судья Мялкина А.В.), принятое
по заявлению ООО "ФИЛИПП", место нахождения: 236010, г. Калининград, ул. Каштановая Аллея, д. 47, ОГРН 1023900766097
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ФИЛИПП" (далее - заявитель, общество, ООО "ФИЛИПП") место нахождения: 236010, г. Калининград, ул. Каштановая Аллея, д. 47, ОГРН 1023900766097, обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление по СЗФО, административный орган) от 15.11.2011 N 08-44ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 24.01.2012 заявление общества удовлетворено.
В апелляционной жалобе Управление по СЗФО, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и отказать Обществу в удовлетворении требований. Податель жалобы полагает, что вывод суда о недоказанности умышленного совершения обществом правонарушения (внесение в декларации заведомо искаженных данных) является неправомерным.
Для представления сторонами дополнительных доказательств рассмотрение апелляционной жалобы было отложено до 24.05.2011. В связи с невозможностью участия в судебном заседании 24.05.2011 судьи Е.А.Фокиной, в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена ее замена на судью Л.А.Шульга, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Общества просил отказать в ее удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что ООО "ФИЛИПП" (далее - заявитель, общество) осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии серии А N 647869 от 19.07.11.
01.10.11 и 10.10.11 общество представило в Управление по ЗСФО декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) за 3 квартал 2011 года по форме приложений N 5, 6, 7 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение N 858), соответственно в электронном виде и на бумажном носителе (далее - декларации 5, 6, 7).
В ходе проверки указанных деклараций Управление установило:
1) сведения о возврате алкогольной продукции, отраженные в Приложении N 5 к Положению N 858 (далее - декларация N 5) не соответствуют сведениям, указанным в декларации N 7. Согласно декларации N 5 возврат алкогольной продукции составил 6,7996 тыс. дал., согласно декларации N 7 возврат алкогольной продукции составил 6,6514035 тыс. дал, расхождение составило 0,14 тыс. дал.;
2) сведения о поставке алкогольной продукции по обособленному подразделению склад МАПП "Советск-Панемуне" в декларации N 6 на бумажном носителе не соответствуют сведениям декларации N 6, отраженном в федеральном информационном реестре "База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - База данных). Согласно декларации N 6 на бумажном носителе поставлено 9,7491 тыс. дал, согласно декларации N 6 из базы данных поставлено 0,342 тыс. дал. Расхождение составляет 9,40 тыс. дал.;
3) отсутствуют сведения о закупке алкогольной продукции (код 200- водка) в декларации N 7 по обособленному подразделению склад МАПП "Гусев-Голдап", указанной в декларации на товары N 10226030/060811/0020003001) в объеме 0,171 тыс. дал. Расхождение составляет 0,171 тыс. дал.
Усмотрев в действиях общества нарушение статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и пунктов 7, 8, 9 Приказа от 15.03.10 N 24н, Управление по СЗФО составило 07.11.11 протокол N 08-44ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Постановлением административного органа от 15.11.11 N 08-44ю Общество привлечено к административной ответственности в виде взыскания 30 000 руб. штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Филипп" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции, установив событие правонарушения, исходил из того, что административным органом не представлены доказательства умышленного совершения обществом вменяемого правонарушения.
Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.
В силу статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Согласно пункту 3 названной статьи организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта. Порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение N 858).
Порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации), а также их формы установлены вышеуказанным Положением о представлении деклараций, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26 (далее - Постановление Правительства РФ N 26).
Во исполнение пункта 2 Постановления Правительства РФ N 26 приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 N 24н утвержден Порядок заполнения деклараций об объемах производства. Оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Порядок N 24н).
Разделом 7 Порядка N 24н определен порядок заполнения декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация N 5), разделом 8 - декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация N 6), разделом 9 - декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация N 7).
Согласно пунктам 4 и 5 Положения N 858 (в редакции Постановления Правительства РФ N 26) декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации: с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации; по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 26 Закона N 171-ФЗ).
Ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что в декларацию N 7 заявителем внесены сведения о возврате алкогольной продукции по ТТН от 03.08.11 N Кs0684 в количестве 6,5536 тыс. дал., в то время как указанная ТТН содержит сведения о возврате алкогольной продукции в количестве 6,701083 тыс. дал.
Данное обстоятельство привело к искажению отчетности, а в целях выявления причины Управление по СЗФО истребовало все товарно-транспортные накладные на алкогольную продукцию и перепроверило все указанные в представленных Обществом декларациях за 3 квартал 2011 года сведения.
Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу, что Обществом допущено включение в декларацию N 7 заведомо искаженных данных, что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции, полагает, что указанные в пункте 2 постановления действия Общества не могут быть квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ как включение заведомо искаженных данных в декларацию, поскольку поступившая в контролирующий орган декларация N 6 за 3 квартал 2011 года в электронном виде представляет собой фрагмент электронной декларации, не содержащей ни итоговых данных, ни подписи лица, подписавшего декларацию N 6, что свидетельствует о техническом сбое при передаче этой декларации.
Пункт 3 постановления судом не рассматривался, поскольку Управлением по СЗФО не установлены нарушения по описываемой в этом пункте ситуации.
При таких обстоятельствах пункты 2 и 3 постановления административного органа как эпизоды вмененного правонарушения подлежат исключению как бездоказательные.
Судом апелляционной инстанции признаются ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что Управлением по СЗФО не доказано наличие вины общества в совершенном правонарушении по первому эпизоду поскольку термин "заведомо", использованный для уточнения характеристики искаженных данных, означает, что сообщающее эти сведения лицо осведомлено об их ложности (недостоверности, недействительности).
Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Общество не оспаривало факт включения в декларацию N 7 неверных данных. Как подтверждается имеющимися материалами дела на момент сдачи декларации за 3 квартал 2010 в ней содержались неточности, которые были исправлены уточненной декларацией.
Имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на искажение вносимых в декларацию об объемах оборота продукции данных, общество не приняло всех необходимых мер по исполнению своей публично-правовой обязанности.
Общество ни в рамках административного производства, ни в ходе судебного разбирательства не представило доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Таким образом, материалами дела подтверждается виновное совершение ООО "ФИЛИПП" административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд апелляционной инстанции также полагает, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств исключительности обстоятельств совершения обществом вменяемого ему правонарушения.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае обстоятельства совершения правонарушения и наличие угрозы охраняемым общественным отношениям, связанным с оборотом алкогольной продукции, с учетом социальной значимости правонарушения не позволяют квалифицировать совершенное заявителем деяние как малозначительное.
Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Административным органом соблюден срок давности привлечения к административной ответственности, назначенное обществу административное наказание соответствует санкции, установленной статьей 15.13 КоАП РФ.
Таким образом, постановление Управления по СЗФО о привлечении ООО "ФИЛИПП" к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, является законным.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ как принятое с нарушением норм материального права.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 24 января 2012 года по делу N А21-9571/2011 отменить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ФИЛИПП" (236010, г. Калининград, ул. Каштановая Аллея, д. 47, ОГРН 1023900766097) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 15.11.2011 N 08-44ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Председательствующий
О.И.ЕСИПОВА
Судьи
Г.В.БОРИСОВА
Л.А.ШУЛЬГА
