По делу об отмене постановления о прекращении производства по делу о правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ за недостоверное указание объема закупок алкогольной и спиртосодержащей продукции в связи с малозначительностью и об объявлении устного замечания.Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2012 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Балинской И.И.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.
при участии в заседании:
при участии в заседании:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ул. Карла Маркса, 86, г. Хабаровск, 680000)- представитель не явился;
от Общества с ограниченной ответственностью "Сапсан" (ОГРН 1092538006846, ИНН 2538132248, ул. Иртышская, 15, оф. 9, 690089) - Артищев О.В., представитель по доверенности от 15.12.2011; Слободенюк С.Ф., представитель по доверенности от 02.02.2012;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
на решение от 23.03.2012
по делу N А73-1010/2012
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Руденко Р.А.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сапсан"
о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 24.11.2011 N 06-16/231
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сапсан" (далее - ООО "Сапсан", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) от 24.11.2011 N 06-16/231 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью и об объявлении ООО "Сапсан" устного замечания за нарушение требований статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 23.03.2012 требования общества удовлетворены со ссылкой на отсутствие в действиях общества события вмененного правонарушения.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. По мнению административного органа, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Управление считает, что материалами дела доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. Управление не согласно с выводом суда первой инстанции о недоказанности административным органом обязательного признака вменяемого правонарушения - заведомости искажения данных в декларации и прямого умысла общества, поскольку, по мнению административного органа, вменяемый состав правонарушения является формальным.
В суде апелляционной инстанции представитель Управление, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направило.
ООО "Сапсан" в письменных возражениях на апелляционную жалобы отклоняет изложенные в ней доводы, просит оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемый судебный акт - без изменения.
Представители общества в суде апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить ее без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва не нее, заслушав представителей ООО "Сапсан", Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.
Как видно из материалов дела, 07.10.2011 ООО "Сапсан" представило в Управление декларации об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 5, 6, 7 на бумажном носителе за 3 квартал 2011 года и 05.10.2011, 06.10.2011 - в электронном виде.
Проверив представленные декларации, Управление пришло к выводу, что в декларации N 7 обществом недостоверно указаны объемы закупок алкогольной продукции по кодам 200, 280, 460, поступившей от поставщиков ООО ПКФ НВТ, ООО "ТД Лавина", ООО "Логистик Дистрибьюшн".
По факту выявленного нарушения 14.11.2011 в присутствии представителя общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении N 06-16/231.
24.11.2011 административным органом вынесено постановление N 06-16/231, которым производства по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ООО "Сапсан" объявлено устное замечание за нарушение требований статьи 15.13 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением о признании его незаконным в арбитражный суд, который заявленные требования удовлетворил.
Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Правительством Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено "Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", в соответствии с которым декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 N 24н (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 9 Порядка при заполнении декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация N 7) организация обязана указать в графе 3 код вида продукции в соответствии с Классификатором видов продукции, в графе 16 объем полученной продукции.
Статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещено искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Квалифицирующим признаком объективной стороны данного правонарушения является, в том числе, включение в декларацию заведомо искаженных данных, то есть сведений, фактически влекущих искажение объема произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, реализованного либо приобретенного, неуказание или указание не соответствующего действительности объема использованного этилового спирта.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 07.10.2011 ООО "Сапсан" представило в Управление декларации об объемах оборота, поставки и закупке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 5, 6, 7 на бумажном носителе за 3 квартал 2011 года и 05.10.2011, 06.10.2011 - в электронном виде.
Из материалов дела следует, что административным органом вменяется обществу заведомое искажение (несоответствие) данных декларации N 7, повлекшие нарушения требований Порядка заполнения деклараций, а именно: в декларации N 7 недостоверно указаны объемы закупок алкогольной продукции по кодам алкогольной продукции 200, 280, 460 от поставщиков ООО ПКФ НВТ, ООО "ТД Лавина", ООО "Логистик Дистрибьюшн".
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что при определении кодов продукции в указанной декларации ООО "Сапсан" руководствовалось приложением N 2 к Порядку заполнения декларации "Классификатор видов продукции", письмами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка "Об определении кодов видов продукции" от 24.11.2010 N 02-02-17/498-ВД, от 26.05.2010 N 02-02-17/238/Вд и от 23.0.2010 N 02-02-17/352-ВД, в которых разъяснено, к какому виду необходимо отнести алкогольную продукцию. При этом, как верно указано судом первой инстанции, отражение объемов закупок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения N 7 осуществлялось обществом с марта 2011 года на основании указанных разъяснений Росалкогольрегулирования и претензий со стороны административного органа к обществу не имелось. Кроме того, отражение обществом в декларации N 7 данных об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, полученной от вышеназванных поставщиков, не повлияло на общий объем алкогольной продукции, что Управлением не оспаривается.
Судом первой инстанции при рассмотрении данного дела обоснованно учтено, что привлечение к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ возможно лишь при доказанности умышленной вины лица во включении в декларацию заведомо искаженных данных.
Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения не имеется и его состава
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Следовательно, административный орган обязан доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.
В рассматриваемом случае, с учетом особенностей положений статьи 15.13 КоАП РФ, управление должно доказать умышленную вину лица, привлеченного к ответственности, в совершении этого правонарушения как необходимый элемент его состава.
Однако в нарушение приведенных норм права ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении Управлением не описаны признаки, свидетельствующие о наличии в действиях общества прямого умысла на совершение вменяемого административного правонарушения.
Таким образом, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, оценив в порядке положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом не доказан обязательный признак вменяемого обществу правонарушения - намеренность искажения данных, а также прямой умысел общества, следовательно, отсутствует вывод суда об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, является правильным.
Принимая во внимание изложенное, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы Управления как не основанные на нормах законодательства и материалах дела.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2012 по делу N А73-1010/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
И.И.БАЛИНСКАЯ
Судьи
Е.И.САПРЫКИНА
Е.А.ШВЕЦ
