Заключение Минэкономразвития об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 866»

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 1 июня 2004 г. № 260, рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 866» (далее – проект акта) и сообщает следующее.

Проект акта разработан в целях реализации положений Федерального закона
от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона
«Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – Закон № 218-ФЗ), Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации», а также в целях приведения положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 866 «О маркировке алкогольной продукции акцизными марками» в соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза, Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Согласно изменениям, внесенным Законом № 218-ФЗ с 1 января 2012 г. вся алкогольная продукция вне зависимости от крепости, за исключением пива и пивных напитков, ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию, подлежит обязательной маркировке акцизными марками. В связи с этим проектом акта предусмотрено внесение изменений в Правила маркировки алкогольной продукции акцизными марками, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 866 «О маркировке алкогольной продукции акцизными марками», касающихся изменений надписей, наносимых на акцизные марки для маркировки алкогольной продукции (далее – Правила маркировки акцизными марками).

1. Согласно пункту 6 Изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 866
(далее – Изменения), утверждаемых проектом акта, «с 1 ноября 2012 г. прекращается изготовление акцизных марок, соответствующих Требованиям к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 786 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции».

Кроме того, устанавливается, что с 1 сентября 2013 г. запрещается ввоз (импорт) в Российскую Федерацию алкогольной продукции, маркированной акцизными марками «старого» образца.

Одновременно с 1 сентября 2013 г. запрещается реализация на территории Российской Федерации алкогольной продукции, маркированной акцизными марками «старого» образца.

Обращаем внимание на недостаточный переходный период: проект акта вступает в силу с 1 июля 2012 г., оборот импортной алкогольной продукции, маркированной акцизными марками «старого» образца, должен быть прекращен с 1 сентября 2013 г.

В обороте на российском рынке алкогольной продукции присутствуют категории алкогольных напитков, которые являются коллекционными, а также иная продукция, срок годности которых не ограничен. Обращаем также внимание, что наличие акцизных марок на алкогольной продукции подтверждает уплату акцизов, а также ее легальность.

Считаем указанное запрещение оборота продукции, маркированной «старыми» марками, избыточным ограничением для субъектов предпринимательской деятельности. Полагаем возможным предусмотреть механизм оборота продукции, маркированной акцизными марками «старого» образца, до полного ее естественного выбытия с алкогольной рынка.

2. Согласно подпункту «в» пункта 7 Изменений с 1 января 2013 г. должна быть обеспечена выдача акцизных марок «нового» образца. Одновременно подпунктом «а» пункта 6 Изменений проектируется прекращение изготовления акцизных марок «старого» образца с 1 ноября 2012 г., подпунктом «а» пункта 7 Изменений с 1 ноября 2012 г. – прекращение приема заявлений о выдаче акцизных марок «старого» образца от организаций-импортеров алкогольной продукции.

Обращаем внимание, что изготовление акцизных марок является итогом предварительной заявительной процедуры с оформлением банковских гарантий на определенный объем поставки.

В связи с указанным ограничением импортер будет вынужден единовременно заказывать большое количество марок текущего образца (на 3 месяца вперед) и открыть банковскую гарантию на большую сумму с более длинным сроком оборачиваемости.

Участники публичных консультаций обращали внимание, что в настоящее время субъекты предпринимательской деятельности сталкиваются с дефицитом банковских гарантий. При условии вступления в силу рассматриваемой редакции проекта акта ситуация лишь ухудшится.

Считаем целесообразным установить срок прекращения приема заявлений
1 декабря 2012 г., срок прекращения изготовления марок действующего образца – до 1 января 2013 г. Такой переходный период позволит избежать искусственного дефицита банковских гарантий за счет их большей оборачиваемости и постепенного высвобождения гарантий, открытых в более ранние периоды.

3. Считаем необходимым привести в соответствие название акцизных марок в подпункте «б» пункта 7 Изменений («Крепкие спиртные напитки») и подпункте «в» пункта 10 Изменений («Крепкие спиртные напитки свыше 25%»).

4. Пунктом 10 Изменений проектируется внесение изменений в Правила маркировки алкогольной продукции акцизными марками, в том числе определяются надписи акцизных марок для разных видов алкогольной продукции. В частности, абзацем 16 подпункта «в» пункта 10 Изменений определяется марка «с надписью «Вина виноградные» - на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта до 16,5 процента объема готовой продукции, произведенную в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла, ректификованного концентрированного виноградного сусла (вина), за исключением фруктовых вин, ликерных вин, игристых вин (шампанского)».

Обращаем внимание, что ни Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), ни Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – Закон № 218-ФЗ) не определено понятие «Вино виноградное».
Законом № 171-ФЗ определены понятия «вино - алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 процентов объема готовой продукции», «натуральное вино - алкогольная продукция, которая произведена из виноматериалов (произведенных без добавления этилового спирта) без добавления этилового спирта и ароматических и вкусовых добавок, с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции, в том числе игристое вино, газированное вино, шипучее вино, шампанское».

Законом № 218-ФЗ вводится новое определение понятия «вино» - «алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5 до 16,5 процента объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта, концентрированного виноградного сусла, ректификованного концентрированного виноградного сусла. Вина с защищенным наименованием места происхождения могут иметь содержание этилового спирта не менее 4,5 процента объема готовой продукции». Кроме того вводятся новые понятия: «ликерное вино», «фруктовое вино», «винный напиток».

Таким образом, считаем необходимым определить надписи для акцизных марок в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях единообразия применения и толкования.

Определяемая абзацем 16 подпункта «в» пункта 10 Изменений марка «с надписью «Вина виноградные» не позволяет определить, например, какая акцизная марка должна быть нанесена на вино виноградное с содержанием этилового спирта 8%, которое, принимая во внимание термин «вино» в Законе № 218-ФЗ, не будет относиться к вину. Форма акцизной марки с надписью «Вина» проектом не предусмотрена, однако для марок с надписями «Спиртные напитки до 9%», «Спиртные напитки свыше 9% до 25%» уточнено, что они наносятся на алкогольную продукцию за исключением вин.
Кроме того, обращаем внимание, что Минэкономразвития России неоднократно высказывало предложение о необходимости приведения количества акцизных марок и надписей на них в соответствие с дифференциацией алкогольной продукции, которая предусмотрена статьей 193 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), устанавливающей ставки акциза на алкогольную продукцию.

Существующая в настоящее время система маркировки алкогольной продукции акцизными марками создает для хозяйствующих субъектов дополнительные трудности, связанные с необходимостью осуществлять заказ, хранение и нанесение на потребительскую тару алкогольной продукции акцизных марок различных видов. При этом существующее многообразие акцизных марок не обусловлено целями налогового контроля и представляется избыточным.
На вина, фруктовые вина и винные напитки положениями статьи 193 Кодекса предусмотрена единая налоговая ставка, что позволяет установить для указанной продукции акцизную марку одного образца.

Предлагаемое проектом акта постановления многообразие акцизных марок представляется избыточным.

Таким образом, при оценке регулирующего воздействия проекта акта выявлены положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В целях выявления возможных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, которые могут возникнуть в связи с принятием проекта акта, Минэкономразвития России были проведены публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности.
Проект акта направлялся в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей, другие субъекты предпринимательской и иной деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также размещен на официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет.

Справка о результатах публичных консультаций,
проведенных в рамках подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2005 г. № 866».

В рамках оценки регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 866» (далее – проекта акта) в период с 26 апреля по 12 мая 2012 г. были проведены публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности.

Проект акта направлялся в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей, иным субъектам, а также размещен на официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет.

Кроме замечаний, учтенных при разработке заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – Заключение), были получены следующее замечания и предложения ООО «Икс5 Ритейл Групп».

1. Пунктом 9 Изменений, утверждаемых проектом акта, вносятся изменения в пункт Правила нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой алкогольной продукции.

«В пункте 7 Правил нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции предлагаем предусмотреть возможность применения сокращений сведений. В действующей редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 866 применение сокращений не предусмотрено, однако, по информации многих импортеров при вынесении необходимой информации имеется технологическое ограничение – программа (ПС участников ЕГАИС) позволяет вводить не более 25-30 знаков для одной строки, в противном случае часть информации из поля носителя информации попадает на голограмму марки.

Также, в соответствии с приказом ФТС России от 29 января 2007 г. № 106, способы указания информации ограничены: например, информация должна наноситься одной строкой выше или ниже двумерного штрихового кода, поэтому полное указание наименования изготовителя и наименования продукции часто не представляется возможным. Импортеры в этом случае вынуждены использовать сокращения, либо наносить только часть обязательной информации. Вместе с тем, согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) «за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации». Данная ответственность предусмотрена статьей 15.12 КоАП Российской Федерации и при продаже алкогольной продукции включает штраф с конфискацией предметов правонарушения.

Значительный объем обязательной информации, совокупно предусмотренной пунктом 7 Правил нанесения на акцизные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции (утверждены Постановлением Правительства РФ №866) и статьей 12 Закона № 171-ФЗ не представляет возможности полного нанесения всех сведений в свободное поле носителя информации акцизной марки.

Правительство Российской Федерации в силу части 4 статьи 12 Закона № 171-ФЗ имеет необходимые для внесения изменений полномочия, в том числе, на…установление порядка нанесения на марки сведений, указанных в пункте 3.1 Закона № 171-ФЗ. Полагаем целесообразным внести соответствующие изменения, допускающие сокращение сведений, наносимых на акцизную марку.
При этом установление возможности сокращений сведений, по нашему мнению, не будет способствовать изготовлению подделок и повторному использованию марок, поскольку обеспечит необходимую возможность считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств ЕГАИС (абз.4 части 4 ст.12 Закона № 171-ФЗ)».

Комментарий Минэкономразвития: замечание не относится к вносимым проектам акта изменениям. Одновременно считаем необходимым разработчику проекта акта обратить внимание на указанное замечание.

2. «Предлагаем уточнить, что акцизные марки с надписями «Алкогольная продукция до 9% включительно», «Алкогольная продукция свыше 9 до 25%», «Алкогольная продукция свыше 25%», «Вина», «Вина натуральные», «Вина шампанские и игристые» применяются в сроки, установленные пунктом 10 Изменений».

Комментарий Минэкономразвития: для единообразного толкования в пункте 6 Изменений, утверждаемых проектом акта, определяется переходный период. Замечания Минэкономразвития России к определяемому переходному периоду указаны в пункте 1 Заключения.

Департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг Администрации Владимирской области, Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Правительство Курганской области, Министерство промышленности и энергетики Красноярского края, Минпромторг Бурятии сообщили, что замечаний и предложений к проекту акта нет.

 

14.06.2012