Письмо РАР от 02.05.2012 № 8649/11-01"О порядке применения статьи 14.43 КоАП РФ в производстве по делам об административных правонарушениях"

В территориальные органы
Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка


Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее -Росалкогольрегулирование) в связи с вступлением в силу с 19.01.2012 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в целях формирования судебно-арбитражной практики по указанному вопросу сообщает следующее.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем либо продавцом:

1) требований технических регламентов;
2) подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации.

Поскольку технические регламенты в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в настоящее
в случае обнаружения нарушения обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации.

Понятие обязательных требований к продукции установлено в примечании к статье 14.43 КоАП РФ.

Как следует из указанного примечания, применительно к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции под обязательными требованиями следует понимать обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, которые установлены:

1) нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009;

2) нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, подлежащими обязательному исполнению в соответствии с пунктами
1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется, в частности, в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности указанной продукции, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в регулируемой отрасли включает в себя, в том числе государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом № 171-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон № 171 -ФЗ устанавливает обязательные требования к продукции, а также к связанным с требованиями к продукции процессам производства и оборота.

С 01.07.2012 вступают в силу изменения в Федеральный закон № 171-ФЗ, касающиеся, в том числе определения понятия, видов этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также обязательных требований к указанной продукции.

С учетом новой редакции Федерального закона № 171-ФЗ, вступающей в силу с 01.07.2012, определены понятия и требования к следующим видам продукции:
«этиловый спирт» - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый;

«денатурированный этиловый спирт (денатурат)» - этиловый спирт, содержащий денатурирующие вещества в концентрации, предусмотренной Федеральным законом № 171-ФЗ;

«этиловый спирт по фармакопейным статьям» - этиловый спирт, который произведен путем добавления очищенной воды в закупленный ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья и используемый в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств. Содержание этилового спирта в этиловом спирте по фармакопейным статьям изменяется путем добавления в него очищенной воды;
«спиртосодержащая продукция» - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;
«спиртосодержащая пищевая продукция» - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции;

«спиртосодержащая непищевая продукция» - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;
«денатурированная спиртосодержащая продукция»- спиртосодержащая непищевая продукция, содержащая денатурирующие вещества в концентрации, предусмотренной Федеральным законом № 171-ФЗ;

«алкогольная продукция» - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива;

«спиртные напитки» - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам;
«водка» - спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции;

«вино» - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5 до 16,5 процента объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта, концентрированного виноградного сусла, ректификованного концентрированного виноградного сусла. Вина с защищенным наименованием места происхождения могут иметь содержание этилового спирта не менее 4,5 процента объема готовой продукции;

«ликерное вино» - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 15 до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения целых или дробленых ягод винограда, иных фруктов либо виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята,виноградного дистиллята, ректификованного виноградного дистиллята, иного фруктового дистиллята;

«фруктовое вино» - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 6 до 15 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения дробленых свежих фруктов одного вида или нескольких видов, либо фруктового сусла, либо восстановленного концентрированного фруктового сока с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта;

«винный напиток» - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 22 процентов объема готовой продукции с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащая не менее 50 процентов виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды;

«виноматериалы» - спиртосодержащая пищевая продукция с содержанием этилового спирта до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод винограда, иных фруктов, виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята или ректификованного виноградного дистиллята, разлитая в производственную или транспортную тару, предназначенная для производства алкогольной продукции и не подлежащая реализации населению;

«пиво» - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода;
«напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)», -алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта;

«сусло» - спиртосодержащая пищевая продукция, являющаяся полуфабрикатом производства алкогольной продукции, с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения, более 1,5 процента от ее объема, получаемая в зависимости от вида алкогольной продукции из ягод винограда (виноградное сусло), из иных фруктов (фруктовое сусло), из воды, пивоваренного солода, хмеля и (или) хмелепродуктов (пивное сусло), из воды и меда (медовое сусло). В сусле для производства пива и пивных напитков допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) полученными в результате переработки зерна продуктами (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода.

Несоответствие этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции требованиям, установленным статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ, является основанием привлечения организации, осуществляющей ее производство либо оборот, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Указанный состав административного правонарушения является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан и направлен на предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Если при нарушении обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, либо создана угроза причинения такого вреда, действия организаций подлежат квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обязательные требования к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены также государственными стандартами.
Статья 6.14 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, с 19.01.2012 признана утратившей силу.

В то же время, системное толкование пункта 3 статьи 20, пункта 3 статьи 13, пункта 1 статьи 25 и некоторых других положений Федерального закона № 171-ФЗ позволяет сделать вывод, что соответствие этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции требованиям государственных стандартов является обязательным требованием для организаций, осуществляющих производство или оборот указанной продукции.
Складывающаяся судебная практика подтверждает правомерность отнесения к обязательным требованиям, касающимся этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, требований к указанной продукции, установленных государственными стандартами (до вступления в силу соответствующих технических регламентов).

В частности, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 11.03.2012 по делу № А53-11124/2011 подтвердил, что ответственность за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, определена статьей 14.43 КоАП РФ. «...Утверждение общества на тот счет, что оно приобрело вино по документам, удостоверяющим его качество, а следовательно, вина в совершении правонарушения отсутствует, необоснованно...

Поскольку запрещен оборот не соответствующей обязательным требованиям продукции на любом этапе, лицо не освобождается от обязанности контроля качества в рамках производственного контроля, обязанность осуществления которого следует из пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2008 № 3796/08).

Поэтому общество не должно безусловно полагаться на содержание полученных от поставщика документов, а должно самостоятельно обеспечивать качество продукции на этапе реализации...».

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, могут выступать:

1) изготовители этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

2) продавцы, то есть организации, осуществляющие деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продаже алкогольной продукции.

В то же время, в соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 14.43 КоАП РФ в части нарушений при производстве и обороте указанной продукции, за исключением розничной продажи.

Привлечение к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ за нарушения в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляют должностные лица органов, выполняющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

Сроки давности привлечения к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ необходимо исчислять исходя из следующего.

По смыслу статьи 14.43 КоАП РФ, примечания к указанной статье, пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ привлечение к административной ответственности за нарушение обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации осуществляется в целях:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ составляет один год.

В. Спирин

 

13.06.2012