По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.Резолютивная часть объявлена 25.04.2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 27.04.2012 г.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Афанасьевой Л.В.,
судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,
на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2011 года по делу А63-9022/2011,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат", г. Новоалександровск, ОГРН 102260282596,
к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, г. Москва в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону, ОГРН 1096165003791,
о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2011 г. N 07-10с/329 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Русанова В.Г.),
при участии в судебном заседании:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу - Жарикова А.М. по доверенности N У3-02-06/17386 от 07.12.11;
от ООО "Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат" явки нет, извещены.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат", г. Новоалександровск, (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (далее - управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении N 07-10с/329 от 08.09.2011 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2011 года требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 08.09.2011 N 07-10с/329 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону, ОГРН 1096165003791, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат", г. Новоалександровск, ОГРН 102260282596, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение мотивировано отсутствием вины общества в совершении административного правонарушения.
Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что общество допустило виновное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, в виде нарушения порядка учета спирта. Общество использовало неисправное оборудование, что повлекло представление неправильных сведений.
Представителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, Жариковой А.М. доводы поддержаны.
Общество отзыва не представило, представителя в судебное заседание не направило, что не является препятствием к рассмотрению дела.
Выслушав представителя управления, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2011 года подлежит отмене.
Из материалов дела усматривается.
Как видно из материалов дела, общество имело лицензию N Б 095612 на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного, сроком действия по 13.07.2011.
С целью проверки соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" управлением в ходе проведения анализа деклараций общества об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2011 года, установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении обществом установленного порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2011 года, а именно: по данным декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 1) по лицензии Б N 095612, представленной обществом с за 2 квартал 2011 года, объем производства спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код 020) составил 3,318 тыс. дал и фракции спирта (код 090) - 0,094 тыс. дал; согласно сведениям, зафиксированным в базе данных ЕГАИС РЦУК ("Отчет об объемах производства и оборота этилового спирта" за период с 01.04.2011 года по 30.06.2011 года по нефасованной продукции") объем производства по коду 020 и 090 составил 0 тыс. дал.
Выявленные нарушения отражены в акте документарной проверки от 02.08.2011 N 07ю/266/1.
02 августа 2011 года управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 07-10с/324 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
Телефонограммой от 13.08.2011 общество приглашалось для составления протокола на 22.08.2011 на 09 часов 00 минут.
22 августа 2011 года управлением вынесено определение о назначении времени и места составления протокола по делу об административном правонарушении, согласно которому составление протокола в отношении общества было назначено на 29.08.2011 на 10 часов 00 минут, о чем обществу направлена телефонограмма и заказное почтовое отправление с уведомлением, в котором имеется отметка о получении.
29 августа 2011 года в отсутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении N 07-10с/329.
Телефонограммой от 01.09.2011 общество извещалось о времени и месте рассмотрения материалов дела и приглашалось на 07.09.2011 на 9 часов 00 минут.
Письмом от 07.09.2011 общество просило перенести рассмотрение материалов с 7 сентября 2011 на 8 сентября 2011.
Управление удовлетворило ходатайство, рассмотрение материалов перенесло на 08.09.2011 на 9 часов, о чем уведомило общество телефонограммой.
08 сентября 2011 года управлением в присутствии представителя общества по доверенности рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление N 07-10с/329 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вынесенного постановления.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищ***. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте. Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона.
В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила).
Как указывает пункт 7 Правил, организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона. В силу пункта 9 Правил показатели, используемые для учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, фиксируются организациями в журнале учета объемов производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с порядком его заполнения, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Информация, зафиксированная в журналах, используется организациями, осуществляющими производство и оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 13 Правил).
Следовательно, до оборота конкретной партии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.
Таким образом, у общества имеется обязанность фиксации информации об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном порядке в ЕГАИС непосредственно перед его осуществлением. Законом N 171-ФЗ установлен прямой запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без фиксации этого обстоятельства в ЕГАИС.
Материалами дела подтверждается не фиксирование обществом во 2 квартале 2011 года объемов произведенной алкогольной продукции, а также факт расхождения данных в декларации об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции и декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Общество в заявлении утверждало, что нарушение произошло не по его вине, а вследствие неисправности оборудования.
Из материалов административного дела следует, что после замены спиртоизмерительной системы "Абсолют - Н-Е" N 00011107 на систему "Бакус" N 104 у общества перестали передаваться в систему ЕГАИС суточные файлы АСИиУ. Для устранения указанной проблемы общество обратилось с заявкой в ФГУП "ЦентрИнформ", а также с заявкой на "горячую линию ЕГАИС" N 18792 от 28.01.2011. В результате проведенных мероприятий специалистом ФГУП "ЦентрИнформ" в акте сдачи - приемки выполненных работ от 02.02.2011 установлено, что предприятием была направлена заявка от 12.05.2010 исх. N 182 в управление с просьбой внести в ЕГАИС изменения о фактически установленных счетчиках. В декабре 2010 года справочники появились в БД ЕГАИС предприятия, но информация о фактически установленных счетчиках была внесена некорректно, что подтверждается обращением организации на горячую линию ЕГАИС (заявка N 18792 от 28.01.2011) и в ФГУП "ЦентрИнформ". По результатам обслуживания сервисным центром обществу было рекомендовано обратиться в управление для получения разрешения об удалении некорректных данных из базы данных ЕГАИС предприятия о фактически установленных счетчиках. По результатам рассмотрения заявки, поступившей в "горячую линию" ЕГАИС 28.01.2011, обществу в числе мероприятий направленных на устранение проблемы было рекомендовано обратиться в управление с просьбой о формировании файла ручной синхронизации. 04 февраля 2011 года обществом направлено письмо N 44 в Федеральную службу Росалкогольрегулирования по вопросу получения разрешения на удаление некорректных данных из БД ЕГАИС предприятия о фактически установленных счетчиках, а также о формировании для общества файла ручной синхронизации с последующей передачей в региональную, обслуживающую организацию для устранения проблемы с формированием суточных файлов АСИиУ готовой продукции. На письмо от 04.02.2011 на момент формирования и представления отчетности по декларированию объемов производства и оборота этилового спирта в за 2 квартал 2011, ответа получено не было.
Как следует из объяснений общества, файл ручной синхронизации был сформирован и направлен в Московский филиал ФГУП "ЦентрИнформ" для дальнейшей передачи в региональную обслуживающую организацию, однако файл ручной синхронизации был утерян и передан в Краснодарский филиал ФГУП "ЦентрИнформ" 09.08.2011.
В то же время, обществом осуществлялись действия, направленные на фиксацию данных обычными средствами ЕГАИС, без применения файла ручной синхронизации, о чем свидетельствуют заявки общества направленные на горячую линию ЕГАИС во втором квартале 2011 года: заявка от 20.04.2011 N 21153, заявка от 07.06.2011 N 22105, заявка от 09.06.2011 N 22194. Согласно ответу Росалкогольрегулирования (исх. N 16466/15-01), полученному в рамках проводимого административного расследования, файл ручной синхронизации с последующей передачей в региональную обслуживающую организацию был сформирован 02.03.2011. Обращения общества на горячую линию ЕНАИС по проблеме формирования суточных файлов были зафиксированы 20.04.2011, 07.06.2011, 09.06.2011.
Из ответа Краснодарского филиала ФГУП "ЦентрИнформ" от 11.08.2011 N Р23149, полученного в рамках проводимого административного расследования, следует, что на 11.08.2011 проблема с фиксацией данных файлов АСИиУ в обществе актуальна. 09.08.2011 Краснодарским филиалом ФГУП "ЦентрИнформ" получен файл ручной синхронизации. Обществу было сообщено о том, что сотрудник "ЦентрИнформ" выбыл на предприятие для установки файла ФРС.
На момент принятия постановления о привлечении к административной ответственности неисправности не устранены.
ФГУП "ЦентрИнформ" Краснодарский филиал письмом от 20.04 2012 сообщило, что во 2 квартале 2011 года ООО "Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат" не имело возможности загрузки и фиксации файлов АСИиУ по причине наличия в справочнике "Фактически установленные счетчики" неактуальной информации. Для разрешения возникшей проблемы КрдФ ФГУП "ЦентрИнформ" были созданы заявки в OpenService N 18792 от 28.01.2011, N 21153 от 20.04.2011 - N 22105 от 07.06.2011, N 22194 от 09.06.2011.
Для внесения изменений в справочник "Фактически установленные счетчики" организация должна письменно обратиться в ФС РАР и приложить необходимые документы. Справочник "Фактически установленные счетчики" ведется ФС РАР и для организации функционал по самостоятельному изменению справочника не доступен.
Начиная с июня 2011 года оплата по договору технического сопровождения N ЕС05/26ПЭС со стороны "Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат" в адрес КрдФ ФГУП "ЦентрИнформ" не поступала, в связи с этим техническое обслуживание не осуществлялось, работы на комплексе ЕГАИС "Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат" сотрудниками КрдФ ФГУП "ЦентрИнформ" не проводились. В период, когда ФГУП "ЦентрИнформ" Краснодарский филиал оказывал помощь, ситуация до конца решена не была.
Таким образом, общество не должно было осуществлять розлив продукции, так как в соответствие с требованиями абзаца 4 части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в БД ЕГАИС. Факт нефиксации объемов произведенной продукции в БД ЕГАИС был обнаружен в 1 квартале,до начала отчетного периода но общество, в нарушение требований абзаца 4 части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ продолжало осуществлять розлив продукции на протяжении 4 квартала 2010 без фиксации объемов производства в БД ЕГАИС.
Обществу был разъяснен порядок устранения нарушений, но надлежащих мер не было принято, обращений в Росалкогольрегулирование не поступало, наладка линии в соответствие с установленными требованиями не произведена, а розлив продукции без фиксации объемов продолжал осуществляться, в июне общество фактически односторонне расторгло договор технического сопровождения, прекратив оплату, в связи с чем обслуживание не производилось.
Общество не осуществляло надлежащий мониторинг за состоянием производственного и технологического оборудования, не предприняло надлежащих мер по устранению неполадок и нарушений, хотя знало о них, и обязано было устранить.
Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждена.
Данные выводы соответствуют позиции, изложенной в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу N А63-5612/2011.)
Доводы апелляционной жалобы подтвердились.
В соответствии с пунктом 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Суд первой инстанции неправильно применил нормы права, дал ненадлежащую оценку доказательствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что является основанием для отмены судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2011 года по делу А63-9022/2011 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
В признании незаконным постановления от 08.09.2011 N 07-10с/329 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону, ОГРН 1096165003791, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новоалександровский спиртодрожжевой комбинат", г. Новоалександровск, ОГРН 102260282596, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
М.У.СЕМЕНОВ
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
