Недоказанность уполномоченным органом того, что юридическое лицо в нарушение требований действующего законодательства допустило включение в декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных, является основанием для признания незаконным и отмены постановления этого органа о привлечении указанного лица к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2012 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Есиповой О.И.
судей Семеновой А.Б., Шульги Л.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайлюк Е.В.
при участии в заседании:
от заявителя: Поликарпова Е.Ю. - по доверенности от 29.12.2011 N 188
от заинтересованного лица: Пикан Е.А. - по доверенности от 13.01.2012 N дов 2-10
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4794/2012) Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2012 по делу N А56-51192/2011 (судья Соколова Н.Г.), принятое
по заявлению ООО "ЦентроБалт", место нахождения: 191028, г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 31, пом. 22Н, ОГРН 1037843020071
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному органу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЦентроБалт", 191028, г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 31, пом. 22Н, ОГРН 1037843020071, (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление по СЗФО, административный орган) от 09.09.2011 N 08-28 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением суда от 01.02.2011 требование Общества удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе Управление по СЗФО, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение от 01.02.2011 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.
В судебном заседании представитель Управления по СЗФО поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества просил отказать в удовлетворении жалобы по изложенным в отзыве мотивам и оставить обжалуемое решение без изменения.
Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии А 647329 сроком действия от 16.05.2016, выданной Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 10.05.2011.
08.07.2011 Обществом представлены в Управление по СЗФО декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2011 года.
В ходе проверки деклараций были выявлены расхождения в объеме 28,67 тыс. дал. хранения алкогольной продукции, принадлежащей Обществу, в таможенных терминалах ООО "Элит-Транс".
12.08.2011 должностным лицом Управления вынесено определение N 08-28 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
По запросу административного органа Обществом представлены сведения, необходимые для объективного рассмотрения дела. Рассмотрев представленные документы Управление установило следующее: заявителем заключены внешнеторговые контракты с иностранными организациями на поставку импортной алкогольной продукции от 03.07.2009 N 09/004, от 07.07.2009 N 09/007, от 01.02.2011 N 10/032, от 09.02.2011 N 11/039, а также договор с ООО "Элит-Транс" (владелец склада СВХ, лицензия А 647933) от 01.01.2011 N 18/11-Т на хранение, обработку грузов и выполнение предварительных операций в соответствии с действующим таможенным законодательством, связанных с таможенным оформлением грузов, поступающих в адрес Общества.
Общество в декларации (приложение N 7 к Положению) за 2 квартал 2011 года отражает закупку импортной алкогольной продукции от иностранных поставщиков в общем объеме 28,622 тыс. дал. Вместе с тем, не отражает объем переданной на хранение ООО "Элит-Транс" и возврат алкогольной продукции.
В ходе проведенного административного расследования Управление по СЗФО пришло к выводу, что в соответствии с Порядком заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N 24н, Обществу необходимо указывать в декларации (приложение N 6 к Положению о представлении деклараций) поставляемую алкогольную продукцию в адрес ООО "Элит-Транс" на временное хранение на СВХ; в декларации (приложение N 7 к Положению) - сведения об объемах возврата алкогольной продукции со склада временного хранения; в графе 9 "по импорту" - объем закупленной продукции по импорту в соответствии с сопроводительными документами (ГТД); в декларации (приложение N 5 к Положению) в графе 10 "возврат продукции" - объем возвращенной продукции покупателями в соответствии с сопроводительными документами, а именно возврат алкогольной продукции со склада временного хранения; в графе 17 "прочий расход" - объем продукции прочего расхода, а именно передача алкогольной продукции на временное хранение в СВХ.
Уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, а постановлением от 09.09.2011 N 08-28 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 30000 руб. штрафа.
Не согласившись с вышеназванным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.
Удовлетворяя требование Общества, суд исходил из того, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав представленные в дело доказательства, проверив правильность применения судом норм материального права, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ определено, что порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции ежеквартально представляют в территориальные органы Управления декларации по формам согласно приложениям N 5, N 6, N 7 к Положению.
В силу статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.13 КоАП РФ.
Административным органом Обществу вменено заведомое искажение сведений в декларациях N 5, 6 и 7, выразившееся в неуказании в декларациях данных относительно поступившей в адрес Общества и находящейся на складе временного хранения (СВХ) ООО "Элит-Транс" алкогольной продукции до оформления ее ввоза и передачи (возврата) Обществу этой продукции после таможенного оформления.
Оспаривая событие административного правонарушения Общество указало, что сведения в декларациях должны соответствовать направляемой информации в ЕГАИС, при этом в программе ЕГАИС отсутствует модуль, позволяющий фиксировать продукцию, проходящую таможенное оформление. Оформить отгрузку в системе ЕГАИС до момента получения ГТД с отметкой "Выпуск разрешен" и без оприходования товара на складе Общества невозможно. Производить отгрузки алкогольной продукции, не зафиксированной в ЕГАИС, в том числе на складе СВХ, Общество не имеет право.
Указанный довод административным органом не опровергнут.
В рассматриваемом случае, данные об объемах алкогольной продукции, поступившей от иностранных поставщиков в размере 28,622 тыс. дал. Обществом не были искажены; вся продукция учтена в соответствующих графах деклараций (приложение N 7 к Положению).
Как правильно указал в своем решении суд первой инстанции, порядок нахождения товара на СВХ до оформления его ввоза определяется таможенным законодательством. При этом склад временного хранения не может выступать по отношению к Обществу грузополучателем (грузоотправителем). Общество не вправе распоряжаться товаром, находящимся в зоне таможенного контроля до его выпуска таможней.
В программе ЕГАИС не фиксируется продукция, проходящая таможенное оформление; фиксация осуществляется лишь на основании ГТД с отметкой таможенного органа "Выпуск разрешен". Импортеры не могут заносить информацию в ЕГАИС о товаре, который находится на СВХ под таможенным контролем. В соответствии с требованиями Закона N 171-ФЗ данные по движению товара, отраженные в декларации, должны соответствовать данным, зафиксированным в ЕГАИС.
Судом первой инстанции правильно отмечено, что в действующем законодательстве не регламентируется процедура отражения в декларации движения алкогольной продукции, проходящей таможенное оформление.
Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке обстоятельств, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 4 статьи 210 АПК РФ, статьи 1.5 КоАП РФ, пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом, что Общество в нарушение требований действующего законодательства допустило включение в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал заведомо искаженные данные, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по СЗФО - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 февраля 2012 года по делу N А56-51192/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.И.ЕСИПОВА
Судьи
А.Б.СЕМЕНОВА
Л.А.ШУЛЬГА
