Регулирование алкогольного рынка способствует компьютеризации страны
В России в настоящее время идет внедрение единого порядка декларирования розничной продажи алкогольной продукции
Полномочия по введению декларирования розничной продажи алкогольной продукции были предоставлены субъектам Российской Федерации еще 102-м Федеральным законом с 1 января 2006 года. Однако введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции не было обязанностью регионов, а было их правом. Данным правом воспользовались далеко не все субъекты РФ. Больше чем в половине регионов система декларирования розничной продажи алкогольной продукции так и не была введена, в частности, декларирование розничной продажи алкогольной продукции до сих пор не введено в Москве.
Розничная продажа является самым слабым звеном в цепи контроля за производством и оборотом алкогольной продукции на территории России.
Поэтому и появилась идея введения учета продаж алкогольной продукции в рознице, учитывая, что производство алкогольной продукции, опт и импорт жестко контролируются.
Действительно, контролировать предприятия и оптовые организации значительно легче, потому что количество оптовиков и производителей составляет всего несколько тысяч, а количество розничных точек - порядка 180 тысяч. В последнем случае основная проблема заключается в лицензионном контроле. Дело в том, что многие предприятия или индивидуальные предприниматели либо лишились лицензии и продолжают торговать спиртным, либо никогда не получали лицензию и торговали без нее. И это не считая предприятия общественного питания, такие как кафе, рестораны, рюмочные и т.п.
Розничная реализация алкоголя всегда находилась под контролем регионов и этот контроль был недостаточно эффективен. Сегодня в связи с новыми требованиями закона установлены единые требования к лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и единые требования к декларированию ее розничной продажи, кроме того, установлена единая форма этих деклараций. Обязанность приема деклараций от организаций розничной торговли возлагается на органы власти субъектов РФ. Данные деклараций должны быть направлены в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Декларирование розничной продажи алкогольной продукции стало обязательным для всех регионов и включает декларирование оборота розничной продажи пива и пивных напитков.
Как показало совещание, проведенное Национальным союзом защиты прав потребителей совместно с Информационным порталом алкогольного рынка Alcomarket.info 30 марта 2012 года (присутствовали представители Росалкогольрегулирования, Минфина и руководители отделов лицензирования администраций 38 субъектов РФ), при введении обязательного декларирования розничной продажи алкогольной продукции возникает достаточно много технических сложностей.
Во-первых, очень сложно будет декларировать розничную продажу пива и пивных напитков, поскольку на данный момент в отношении пива нет лицензионного контроля. Сегодня представляется затруднительным точно определить, сколько именно торговых точек торгуют пивом на территории России. В настоящее время существуют лишь оценочные данные, согласно которым таких точек порядка 500 — 600 тысяч. Стоит учесть, что требование о том, чтобы пиво продавалось только через магазины, вступят в силу с 2013 года. В настоящее время продажа пива разрешена в палатках и киосках, которые могут открываться, не уведомляя органы исполнительной власти субъектов РФ. Поэтому, регионы столкнутся с серьезной проблемой — приучить такие организации и индивидуальных предпринимателей декларировать свои продажи.
Во-вторых, масса вопросов по форме деклараций.
В третьих, необходимо внедрение в розничных организациях специального программного обеспечения и оснащение их каналами связи, поскольку основная задача — это получение декларации в электронном, а не в бумажном, виде и последующая обработка полученных данных.
Пока в регионе декларации в основном предоставляются на бумажных носителях, которые сложно подвергать анализу, особенно учитывая, что в каждом субъекте РФ свои формы деклараций. Так, в одних регионах учитываемая алкогольная продукция разбивается по видам, в других — объединена в общее понятие, скажем «алкогольная продукция крепостью свыше 25%». Все это затрудняет использование данных с целью контроля. Сейчас работа в этом направлении началась, пока к принятию таких деклараций в большей степени готова Московская область. В отдаленных же торговых точках в сельской местности, где зачастую отсутствуют каналы связи по Интернету, неизбежны проблемы с работой программно-аппаратного комплекса.
Регулирование алкогольного рынка способствует развитию Интернета на территории России. Самый главный эффект от введения единого порядка декларирования розницы — компьютеризация всей страны! В свое время введение акцизных складов, а затем и ЕГАИС создали спрос на квалифицированных специалистов в области IT и развитию каналов связи.
ЕГАИС была введена шесть лет назад, и только этой весной выпущены технические условия и требования к средствам фиксации информации, предполагающие, например, наличие источника бесперебойного питания, требований к компетенции лиц, которые имеют доступ к этой системе, появились требования к исключению несанкционированного доступа к защищенным каналам связи и т.д. Для того, чтобы система декларирования розницы действительно полноценно заработала, необходимо, фактически, сделать то же самое: отработать саму программу и исключить возможность искажения данных, представляемых декларациями. Задача стоит глобальная и серьезная, учитывая огромное количество магазинов. Поэтому, Росалкогольрегулирование уже сдвинуло сроки принятия деклараций от организаций розничной торговли за первый квартал 2012 года до 1 июля 2012 года. По идее, все усилия Росалкогольрегулирования и региональных администраций должны быть направлены на решение данной масштабной задачи, которая даже не сопоставима по сложности с внедрением системы ЕГАИС.
Однако, если данные, предоставляемые организацией будут правильно собираться и если на основе полученных данных будут предприниматься определенные санкции против нарушителей, то это повлечет структурные изменения на рынке, прежде всего на розничном. Перераспределение, конечно, произойдет в пользу крупных сетевых организаций, которым под силу построить нормальную систему передачи данных, оснастить магазины необходимым оборудованием.
Безусловно, наиболее трудной будет работа с розничными точками, расположенными в сельской местности. Первоначально тем будет позволено подавать декларации в бумажном виде. Вопрос — как долго Росалкогольрегулирование готово ждать электронных деклараций от сельских магазинов? Вероятно, внедрение системы декларирования будет способствовать расслоению рынка на легальный и нелегальный секторы.
Наверняка, заполнению единой формы декларации будет сопутствовать масса технических погрешностей, которые либо надо будет исправлять задним числом, либо признавать недействительными. Необходимо напомнить, что по закону о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, искажение данных в декларации и предоставление ложных сведений карается приостановлением действия лицензии за однократное нарушение и лишением организации лицензии за повторное. В таком случае будет необходимо либо лишать лицензии достаточно большое количество организаций, либо какое-то время регулятор на это будет смотреть «сквозь пальцы».
Судя по всему, Росстатовская отчетность и отчетность по декларациям будут объединены в единую форму. Конечно, в любом случае появится дополнительный способ контроля, а удачное внедрение системы декларирования может позволить в будущем внедрить в розницу ЕГАИС, то есть перейти к более серьезной системе регулирования. Игрокам алкогольного рынка стоит помнить, что у Росалкогольрегулирования появляется возможность сверки информации от оптовиков и производителей с той, что будет предоставляться организациями розничной торговли.
Я думаю, 2012 год не позволит отработать систему декларирования до конца и вряд ли результаты внедрения будут удовлетворительными, но проведенная работа послужит серьезным структурным изменениям всего алкогольного рынка.
Павел Шапкин, руководитель информационного портала алкогольного рынка Alcomarket.info
28.04.2012