Требование: О признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа о неправомерном заключении между хозяйствующими субъектами соглашения, которое приводит или может привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим субъектам.
Обстоятельства: Антимонопольный орган ссылается на принятие ассоциацией решения о прекращении обществам отгрузок алкогольной продукции, утверждение методики, предусматривающей возможность принятия решения о приостановке отгрузок должнику.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку факт обсуждения и утверждения организациями - членами ассоциации методики и наличия спорного соглашения (в том числе в устной форме) не доказан.Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2012 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Отческой Т.И., Черноусовой О.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Мухаровой С.В.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на решение от 20.10.2011 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 10.01.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу N А03-12144/2010 по заявлению некоммерческого партнерства "Алтайская Алкогольная Ассоциация" (656922, Алтайский край, город Барнаул, улица Попова, 242, ИНН 2222780250, ОГРН 1092202000604), общества с ограниченной ответственностью "ТЕЙСИ" (656022, Алтайский край, город Барнаул, улица Попова, 242, ИНН 2223011024, ОГРН 1022201382334), общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Стандарт" (656000, Алтайский край, город Барнаул, улица Попова, 242, ИНН 2222054924, ОГРН 1062222005416), общества с ограниченной ответственностью "РАУТ ЛТД" (656922, Алтайский край, город Барнаул, Новосиликатный микрорайон, улица Трактовая, 47б, ИНН 2224044456, ОГРН 1022201531461), общества с ограниченной ответственностью "Ликеро-водочный завод "СТС" (656922, Алтайский край, город Барнаул, Новосиликатный микрорайон, улица Трактовая, 35, ИНН 2223008906, ОГРН 1022201382455), общества с ограниченной ответственностью "Ювел" (630005, город Новосибирск, улица Ипподромская, 19, ИНН 2223022160, ОГРН 1022200909763), открытого акционерного общества "Корпорация "АЛТАЙСПИРТПРОМ" (656922, Алтайский край, город Барнаул, улица Попова, 242, ИНН 2225031964, ОГРН 1022201769446), общества с ограниченной ответственностью "Септима-Алтай" (656012, Алтайский край, город Барнаул, улица Маяковского, 18А, ИНН 2224079032, ОГРН 1032202164961) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656059, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, дом 65, ИНН 2221022528, ОГРН 1022021518547) о признании недействительными решения и предписания.
В заседании приняли участие представители: Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю - Вихарева О.В. (доверенность от 11.02.2012), общества с ограниченной ответственностью "Септима-Алтай" - Матвеев Г.А. (доверенность от 10.01.2012); некоммерческого партнерства "Алтайская Алкогольная Ассоциация", общества с ограниченной ответственностью "РАУТ ЛТД" и общества с ограниченной ответственностью "ТЕЙСИ" - Лукьянец А.А. (доверенность от 10.01.2012).
Суд
установил:
Некоммерческое партнерство "Алтайская Алкогольная Ассоциация" (далее - Ассоциация), общество с ограниченной ответственностью "ТЕЙСИ" (далее - ООО "ТЕЙСИ"), общество с ограниченной ответственностью "Алтай-Стандарт" (далее - ООО "Алтай-Стандарт"), общество с ограниченной ответственностью "РАУТ ЛТД" (далее - ООО "РАУТ ЛТД"), общество с ограниченной ответственностью "Ликеро-водочный завод "СТС" (далее - ООО "ЛВЗ "СТС"), общество с ограниченной ответственностью "Ювел" (далее - ООО "Ювел"), открытое акционерное общество "Корпорация "АЛТАЙСПИРТПРОМ" (далее - ОАО "Корпорация "АЛТАЙСПИРТПРОМ"), общество с ограниченной ответственностью "Септима-Алтай" (далее - ООО "Септима-Алтай") обратились в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - Управление ФАС по Алтайскому краю) о признании недействительными решения и предписания от 10.06.2010 N 14-ФАС22-АМ/04-10.
Решением от 08.12.2010 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 16.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования заявителей удовлетворены.
Постановлением от 08.06.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 08.12.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 16.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
При новом рассмотрении дела решением от 20.10.2011 Арбитражного суда Алтайского края требования заявителей удовлетворены.
Постановлением от 10.01.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление ФАС по Алтайскому краю, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить решение от 20.10.2011 Арбитражного суда Алтайского края, постановление от 10.01.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда и принять новый судебный акт.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "ТЕЙСИ", ООО "Алтай-Стандарт" и ООО "Септима-Алтай", соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просят оставить обжалуемые Управлением ФАС по Алтайскому краю судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Участвовавшие в судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, проведенной Управлением ФАС по Алтайскому краю внеплановой проверкой соблюдения антимонопольного законодательства, установлено, что на заседаниях Совета Ассоциации 19.06.2009 принято решение о прекращении отгрузки алкогольной продукции обществу с ограниченной ответственностью "Фриго" (далее - ООО "Фриго") и обществу с ограниченной ответственностью "Светлый путь" (далее - ООО "Светлый путь"), а 22.09.2009 утверждена Методика работы по возврату просроченной дебиторской задолженности, предусматривающая возможность принятия решения о приостановке членами Ассоциации отгрузок предприятию-должнику.
На основании указанных фактов Управление ФАС по Алтайскому краю пришло к выводу, что решения, принятые членами Совета Ассоциации - хозяйствующими субъектами, производителями алкогольной продукции и участниками оптовой реализации алкогольной продукции, являются договоренностями (соглашениями), которые могут привести к последствиям, запрещенным пунктом 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Решением от 10.06.2010 N 14-ФАС22-АМ/04-10 Управления ФАС по Алтайскому краю Ассоциация признана нарушившей часть 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Этим же решением антимонопольный орган признал действия ООО "Алтай-Стандарт", ООО "Септима-Алтай", ООО "РАУТ ЛТД", ОАО "Корпорация "АЛТАЙСПИРТПРОМ", ООО "ЛВЗ "СТС", ООО "ТЕЙСИ", ООО "Ювел", ООО "ЛУДИНГ-Барнаул" по утверждению Методики работы по возврату просроченной дебиторской задолженности, предусматривающей возможность принятия решения о приостановке членами Ассоциации отгрузок предприятию-должнику, договоренностью, то есть соглашением, противоречащим пункту 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, Ассоциации, ООО "Алтай-Стандарт", ООО "Септима-Алтай", ООО "РАУТ ЛТД", ОАО "Корпорация "АЛТАЙСПИРТПРОМ", ООО "ЛВЗ "СТС", ООО "ТЕЙСИ", ООО "Ювел", ООО "ЛУДИНГ-Барнаул" выдано предписание от 10.06.2010 N 14-ФАС22-АМ/04-10 о прекращении в срок до 28.06.2010 нарушения пункта 8 части 1, части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции и исключении пункта 4 из Методики работы по возврату просроченной дебиторской задолженности, утвержденной 22.09.2009 на заседании Совета Ассоциации.
Не согласившись с выводами Управления ФАС по Алтайскому краю, Ассоциация, ООО "ТЕЙСИ", ООО "Алтай-Стандарт", ООО "РАУТ ЛТД", ООО ЛВЗ "СТС", ООО "Ювел", ОАО "Корпорация "АЛТАЙСПИРТПРОМ", ООО "Септима-Алтай", обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 10.06.2010 N 14-ФАС22-АМ/04-10.
В силу пункта 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются.
В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
При первоначальном рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания Управления ФАС по Алтайскому краю Закону о защите конкуренции, отсутствию в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии соглашения между членами Ассоциации, которое может привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок розничной реализации алкогольной продукции.
Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что в нарушение части 2 статьи 71, части 1 статьи 168, пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами не дана оценка доводам антимонопольного органа о том, что протокол заседания Совета Ассоциации был передан в Управление ФАС по Алтайскому краю лично Байкаловым М.С. - председателем Совета Ассоциации, а также письмам Ассоциации от 19.06.2009 N 45, от 24.03.2010 N 10, от 23.04.2010 N 18, возражениям Ассоциации от 07.04.2010 N 16 на акт внеплановой проверки антимонопольного органа, объяснениям ООО "ТЕЙСИ" от 21.04.2010.
При новом рассмотрении суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод, что Управлением ФАС по Алтайскому краю не доказан факт обсуждения и утверждения организациями - членами Ассоциации Методики, и наличия соглашения (в том числе в устной форме) между членами Ассоциации, предусмотренного частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В связи с отсутствием допустимых доказательств и документов, подтверждающих координирующие действия Ассоциации по прекращению отгрузки алкогольной продукции ООО "Фриго" и ООО "Светлый путь", достижение членами Ассоциации какого-либо соглашения и утверждение 22.09.2009 на заседании Совета Ассоциации Методики работы по возврату просроченной дебиторской задолженности, суды пришли к выводу об отсутствии у Управления ФАС по Алтайскому краю оснований для принятия оспариваемого решения N 14-ФАС22-АМ/04-10.
Достоверных доказательств, подтверждающих наличие в действиях Ассоциации координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов и последствий такой координации, указанных в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, как и соглашения между заявителями, которые могли привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, Управлением ФАС по Алтайскому краю, также суду не были представлены.
Принимая во внимание, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат упомянутым нормам материального права, а также имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых Управлением ФАС по Алтайскому краю судебных актов.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 20.10.2011 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 10.01.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-12144/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.ИЛЬИН
Судьи
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
