В удовлетворении заявления о признании незаконным решения уполномоченного органа отказано правомерно, поскольку судом установлено, что оспариваемый акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2012 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,
судей: Румянцева П.В., Веклича Б.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаухиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2012 г. по делу N А40-115265/11-148-1044, принятое судьей Нариманидзе Н.А.
по заявлению ООО "АлкоРусс" (ОГРН 1097746496187, 115114, Москва, Дербеневская наб., д. 7, стр. 5)
к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (125993, Миусская пл., д. 3, стр. 4)
о признании незаконным решения
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Баландина В.Б. по доверенности N 88 от 26.12.2011;
установил:
В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "АлкоРусс" с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.10.2011 г. N 10/710-опт о приостановлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс", обязании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка внести в реестр лицензий сведения о возобновлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс".
Решением суда от 23.01.2012 г. признано недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.10.2011 г. N 10/710- опт о приостановлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс". Суд обязал Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка внести в реестр лицензий сведения о возобновлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс". При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение ответчика не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ и нарушает законные права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С решением суда не согласился ответчик - Росалкогольрегулирование и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии Росалкогольрегулирование правомерно вынесло решение о приостановлении лицензии.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).
В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.03.2012 г. по 29.03.2012 г.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 10.10.2011 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на основании п. 1 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) было принято решение N 10/710-опт о приостановлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс" (т. 1 л.д. 10).
Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка также принято решение от 07.10.2011 г. N 10/705-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии N А 621454 от 11.12.2009 г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс" (т. 1 л.д. 80).
Основанием для принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии послужил факт установления нарушений со стороны Общества положений Федерального закона N 171-ФЗ, а именно: оборот алкогольной продукции без маркировки.
Статьей 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
Таким образом, после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (после принятия Росалкогольрегулированием решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии) Росалкогольрегулирование правомерно вынесло решение от 10.10.2011 г. N 10/710-опт о приостановлении действия лицензии, выданной ООО "Алкорусс", поскольку право лицензирующего органа на приостановление лицензии после выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии предусмотрено Федеральным законом N 171-ФЗ (в ред. от 18.07.2011 г. N 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" данный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Федеральный закон N 218-ФЗ опубликован в "Российской газете" 22.07.2011.
В данном случае приостановление действия лицензии является мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность осуществления им лицензируемой деятельности с нарушениями лицензионных требований.
Кроме того, решение Росалкогольрегулирования о приостановлении действия лицензии принимается на срок до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии либо об отказе в ее аннулировании.
Арбитражным судом г. Москвы от 06.03.2012 г. по делу N А40-122819/11-84-798 принято решение об аннулировании лицензии ООО "Алкорусс" N А 621454 от 11.12.2009 г. на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.
Таким образом, решение Росалкогольрегулирования от 10.10.2011 г. N 10/710-опт о приостановлении действия лицензии соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, в удовлетворении требований ООО "АлкоРусс" следует отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ в сумме 2000 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 23.01.2012 г. по делу N А40-115265/11-148-1044 отменить.
В удовлетворении заявления ООО "АлкоРусс" о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.10.2011 N 10/710-опт о приостановлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс" и об обязании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка внести в реестр лицензии сведения о возобновлении действия лицензии N А 621454 от 11.12.2009 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "АлкоРусс" отказать.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Судьи
П.В.РУМЯНЦЕВ
Б.С.ВЕКЛИЧ
