По делу о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2012 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей Стахановой В.Н. и Тучковой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу
на решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.12.2011
по делу N А62-5270/2011 (судья Борисова Л.В.), принятое
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1097746596672; ИНН 7710757158)
к обществу с ограниченной ответственностью "Смолвинпром-завод N 2"
(ОГРН 1026700629680; ИНН 6714012676)
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Матвеева М.В., доверенность от 28.12.2011 N 75;
от ответчика: Насонов В.М, доверенность от 11.01.2012;
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее - Управление) обратилось с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Смолвинпром-завод N 2" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб. с конфискацией арестованной продукции согласно протоколам ареста от 01.09.2011 N 02-11/851-4 и от 01.09.2011 N 02-11/851-6 (с учетом уточнения).
Решением арбитражного суда от 05.12.2011 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым решением, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Как следует из материалов дела, ООО "Смолвинпром-завод N 2" располагало лицензией серии Б N 095374 на производство, хранение и поставку спиртных напитков и лицензией Б N 095375 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), срок действия которой истек 27.06.2011 (т. 1, л.д. 77).
01.09.2011 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 02-11/851-1.
Поводом к этому послужил проведенный анализ представленной ООО "Смолвинпром-завод N 2" декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за II квартал 2011 года, из которой следовало, что Общество по состоянию на 30.06.2011 имеет остатки спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции 020).
На основании решения руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 01.09.2011 N 02-11/851-2 "О применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении" (т. 1, л.д. 65) проведен осмотр производственных и складских помещений по следующим адресам:
- Смоленская область, Починковский район, д. Потемкино расположено спиртохранилище общей площадью приблизительно 292,09 кв. м, которое используется для хранения спирта ректификованного из пищевого сырья, арендуемое у ЗАО "СКЗ" ИНН 6730029532 на основании договора аренды недвижимого имущества от 26.08.2011 (протокол осмотра от 01.09.2011 N 02-11/851-3);
- Смоленская область, Починковский район, п. Стодолище, ул. Краснознаменская, д. 16, расположено спиртохранилище, которое используется для хранения спирта ректификованного из пищевого сырья и спиртосодержащей продукции готовой к розливу (купаж водки) на правах собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.01.2007 серия 67-АБ N 097029 (протокол осмотра от 01.09.2011 N 02-11/851-5);
- Смоленская область, г. Смоленск, ул. Лавочкина, д. 106, расположен склад N 2 общей площадью 320 кв. м, который используется для хранения готовой алкогольной продукции, арендуемого у ООО "Валентина" на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2008 (протокол осмотра от 02.09.2011 N 02-11/851-7).
По результатам проверки Управлением сделан вывод о том, что ООО "Смолвинпром-завод N 2" осуществляет оборот (хранение) 6191,54 дал спирта ректификованного из пищевого сырья и 381,98 дал спиртосодержащей продукции, готовой к розливу (купаж водки), что стало основанием для наложения ареста, о чем составлены протоколы ареста от 01.09.2011 N 02-11/851-4 и от 01.09.2011 N 02-11/851-6 (т. 1, л.д. 53 - 55, л.д. 41 - 43).
С целью привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением, производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом указанные обстоятельства не доказаны.
Генеральным директором Общества на основании приказа от 22.06.2011 N 27/1 (т., л.д. 115) в связи с окончанием срока действия лицензий принято решение до 26.06.2011 остановить производство, вывести из эксплуатации опасные производственные объекты, а также другое оборудование, связанное с производством спирта и алкогольной продукции.
Обществом направлены в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) письма от 18.05.2011, от 04.07.2011, от 02.08.2011 по вопросу реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае окончания срока действия лицензии (т. 1, л.д. 110 - 113).
Управление письмами от 17.06.2011, 13.07.2011 (т. 1, л.д. 124, 114) сообщило, что осуществление лицензируемой деятельности (хранение, реализация остатков этилового спирта, алкогольной продукции) после окончания срока действия лицензии, в случае, если данный срок не продлен в установленном порядке, действующим законодательством не предусмотрено. Пунктом 5 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено право лицензирующему органу выдавать временное разрешение на право хранения и реализации остатков этилового спирта, алкогольной продукции в случае аннулирования лицензии решением суда. В других случаях прекращения производственной деятельности выдача временных разрешений действующим законодательством не предусмотрена.
Между тем судом не учтено следующее.
Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции от 01.07.2011) в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа.
Положения этой статьи не предусматривают обязанность государственного органа по выдаче временного разрешения либо иного письменного документа на реализацию остатков спирта.
Таким образом, по истечении двухмесячного срока, являющегося пресекательным, хранение алкогольной продукции организацией, у которой истек срок действия лицензии, является незаконным и является основанием для ее привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения.
Учитывая, что срок давности для привлечения к административной ответственности истек, резолютивную часть решения по делу следует оставить без изменения.
В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Согласно п. 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" арбитражный суд, вынося решение об отказе лица в привлечении к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, не вправе применять административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 ст. 29.10 КоАП РФ.
Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производство по делу, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Федерального закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат.
МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу оформлены протокол ареста 01.09.2011 N 02-11/851-6 (т. 1, л.д. 41) спирта этилового ректификованного из пищевого сырья, водки в купаже в общем количестве 2413,98 дал., находящихся в помещениях спиртохранилища, расположенного по адресу: Смоленская область, Починковский район, п. Стодолище, ул. Краснознаменская, д. 16, протокол ареста 02-11/851-4 (т. 1, л.д. 53) спирта этилового ректификованного из пищевого сырья в общем количестве 4159,54 дал., находящегося в помещениях спиртохранилища, расположенного по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Потемкино, Филиал "Агро-Фарм".
Статьей 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующей лицензии, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки и др.
В ходе проведения проверки Управлением не установлено факта изготовления ответчиком этилового спирта и алкогольной продукции после истечения срока лицензии. Управление не представило доказательства того, что спирт этиловый, указанный в протоколах ареста, находился в незаконном обороте.
Исходя из изложенного, 2413,98 дал этилового спирта, арестованного протоколом ареста от 01.09.2011 02-11/851/6 и 4159, 54 дал этилового спирта, арестованного протоколом ареста от 01.09.2011 N 02-11/851-4 подлежат возврату Обществу.
Руководствуясь пунктом 4 статьи 206, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области 05.12.2011 по делу N А62-5270/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Смолвинпром-завод N 2" (216470, г. Смоленск, ул. Лавочкина, д. 106) 2413,98 дал этилового спирта, арестованного протоколом ареста от 01.09.2011 N 02-11/851/6 и 4159, 54 дал этилового спирта, арестованного протоколом ареста от 01.09.2011 N 02-11/851-4.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Г.ДОРОШКОВА
Судьи
В.Н.СТАХАНОВА
О.Г.ТУЧКОВА
