По делу об аннулировании лицензий на производство, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2012 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.В.,
судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 декабря 2011 г. по делу N А20-2855/2011,
по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва
к обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Старт", г. Нальчик
об аннулировании лицензий (судья Кустова С.В.),
при участии в судебном заседании:
от Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: Саакян К.А. по доверенности от 24.01.12.;
от ООО Фирма "Старт": не явились, извещены.
установил:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее -Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд КБР с заявлением об аннулировании лицензий Б 068137 на производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных, плодовых) сроком действия до 02.05.2012, Б 068138 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных, плодовых виноматериалов) сроком действия до 02.05.2012, выданных обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Старт" (далее - общество).
Решением суда от 08 декабря 2011 года в удовлетворении требований об аннулировании лицензий, выданных обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Старт", Б 068137 сроком действия с 02.05.2007 по 02.05.2012 на производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных, плодовых), Б 068138 сроком действия с 02.05.2007 по 02.05.2012 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных, плодовых виноматериалов), Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка отказано.
Решение мотивированно отсутствием установленного Росалкогольрегулированием в соответствии с пунктом 5 Положения N 858 формата представления деклараций в электронном виде на момент срока представления деклараций за 1 и 3 кварталы 2010 года, а также то обстоятельство, что общество предпринимало меры для доступа в личный кабинет на сайте Росалкогольрегулирования и получения пароля для отправки деклараций в электронном виде, своевременно предоставило декларации за 1 и 3 кварталы 2010 года на бумажном носителе, фактически в 2010 году деятельность не осуществляло, суд считает, что аннулирование лицензии будет чрезмерным наказанием, применение такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, при наличии формальных оснований для аннулирования, не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что у административного органа имелись основания требовать предоставление деклараций именно в электронной форме; предписание об устранении нарушений проигнорировано; федеральным законодательством в императивном порядке установлена ответственность за нарушение вменяемого обществу правонарушения в виде аннулировании лицензии.
В судебном заседании представитель межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Саакян К.А. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
ООО Фирма "Старт" участвующее в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 декабря 2011 г. по делу N А20-2855/2011 следует отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Из материалов дела усматривается, что Росалкогольрегулированием была проведена проверка общества по вопросу наполняемости Федерального информационного ресурса "База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции спиртсодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и б объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртсодержащей продукции" (далее - база данных). В ходе проверки было установлено, что общество в нарушение Положения N 858 и Приказа N 52н не представило в электронном виде в "Личный кабинет" на сайте "www.fsrar.ru" декларации по формам приложений N 2, 3, 4, 6, 7 за 1 и 3 кварталы 2010 года.
12.01.2011 Росалкогольрегулированием было вынесено предписание N 81/01-04 о предоставлении в десятидневный срок со дня его получения деклараций в электронном виде в "Личный кабинет" на сайте "www.fsrar.ru". Предписание было получено обществом 21.01.2011 (том N 1 л.д. 19 - 20, 30).
07.04.2011 Росалкогольрегулированием проведена проверка выполнения предписания N 81/01-04 от 12.01.2011, о чем был составлен акт N 5 проверки выполнения предписания организации, в ходе которой было установлено, что обществом не представлены в электронном виде в "Личный кабинет" на сайте "www.fsrar.ru" декларации по формам согласно приложениям N 2, 3, 4, 6, 7, то есть предписание N 81/01-04 от 12.01.2011 выполнено не было (том N 1 л.д. 24 - 26).
22.04.2011 Росалкогольрегулированием на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции" было принято решение о приостановлении действия лицензий сроком на один месяц до устранения выявленных нарушений (том N 1 л.д. 17 - 18).
В связи с не устранением указанных обстоятельств, Росалкогольрегулированием было принято решение N 10/208-пр от 29.07.2011 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензий, выданных обществу (том N 1 л.д. 15).
В связи с принятием решения N 10/208-пр от 29.07.2011 Росалкогольрегулирование обратилось в суд с требованием об аннулировании лицензий, выданных обществу.
Согласно статье 5 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 N 810 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы", полномочия по выдаче лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий с 19.10.2009 отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;
В соответствии со статьей 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Пунктом 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ предусмотрено приостановление действия лицензий в связи с невыполнением предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Одним из оснований аннулирования лицензии в названной статье Закона N 171-ФЗ является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
В соответствии с пунктами 4, 6 Положения N 858 (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции постановления Правительства РФ от 26.01.2010 N 26) в декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Декларации могут быть представлены организацией в территориальные органы через своего представителя или направлены в виде почтового отправления с описью вложения. При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.
В соответствии с пунктом 5 Положения N 858 Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.
Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации:
с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации;
по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате (п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.2010 N 26)
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.01.2010 N 26 "О внесении изменений в Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" поручено Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в 2-месячный срок со дня вступления настоящего Постановления в силу утвердить: порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; формат и порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 N 52н "Об утверждении порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утвержден порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - порядок).
Согласно пункту 1, 2 Порядка декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП).
Участниками информационного обмена при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи являются организации и Росалкогольрегулирование.
Датой начала действия Приказа N 52н от 01.09.2010 является 14.10.2010.
Письмом от 28.10.2010 N 23-11-23/1163 Управление Росалкогольрегулирования уведомило общество о необходимости предоставления деклараций в электронном виде (том 1 л.д. 103 - 104).
Общество не приняло своевременных мер к выполнению требования о предоставлении деклараций в электронном виде, то есть допустило нарушение лицензионных требований.
Общество без уважительных причин своевременно не исполнило предписание Управления Росалкогольрегулирования, фактически декларации за 1 и 3 квартал 2010 года в электронном виде согласно квитанциям от 04.07.2011 направлены обществом 24.06.2011, после вынесения решения о приостановлении действия лицензии.
Неисполнение предписания является самостоятельным основанием для аннулирования лицензий.
Вывод суда первой инстанции о том, что порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции был утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010 N 52н, который опубликован 03.11.2010 и вступил в силу только 14.11.2010 в связи чем, у общества имелись уважительные причины неисполнения в установленный срок предписания - ошибочен, так как обществом не применялось никаких мер по исполнению, кроме того данное предписание самостоятельно не обжаловалось.
Вывод суда первой инстанции о том, что аннулирование лицензии является необоснованно строгой санкцией по отношению к совершенному обществом правонарушению - ошибочен, так как противоречит Федеральному законодательству о лицензировании.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности, в сфере здравоохранения.
Согласно разделу III Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р, государственная политика по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения России базируется, в том числе, на принципе обеспечения приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка. При этом одной из приоритетных задач в реализации указанной цели является противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции.
Также в пункте 3 доклада Общественной палаты Российской Федерации "Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально экономические последствия и меры противодействия", утвержденного Советом Общественной палаты Российской Федерации 13 мая 2009 г. (www.oprf.ru/files/dokladalko.pdf), определено, что социально и экономически устойчивое развитие России невозможно без ограничительной алкогольной политики государства. Эта политика должна иметь в качестве основного приоритета здоровье граждан, а не интересы бизнеса. При этом пунктом 3.3 указанного доклада одним из способов решения проблемы злоупотребления алкоголем в России предполагается борьба с нелегальным оборотом.
Аннулирование лицензий на производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных, плодовых), на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных, плодовых виноматериалов) не препятствует ведению иных видов деятельности.
Доводы апелляционной жалобы нашли подтверждение.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы материального права, вынесено не законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 декабря 2011 г. по делу N А20-2855/2011.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 декабря 2011 г. по делу N А20-2855/2011 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Аннулировать выданные обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Старт" (ИНН 0721015927) лицензии серии Б 068137 на производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных, плодовых) сроком действия до 02.05.2012, Б 068138 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных, плодовых виноматериалов) сроком действия до 02.05.2012.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Д.А.БЕЛОВ
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
