По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за включение в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных.Резолютивная часть постановления объявлена 7 марта 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2012 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Ячменева Г.Г., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Империал" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 декабря 2011 года по делу N А10-3788/2011, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Империал" (670000, г. Улан-Удэ, ул. Ербанова, 12, 10, ОГРН 1070326002670, ИНН 0326043419) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (место нахождения: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 52, ОГРН 1095406025428 ИНН 5406541225) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания (суд первой инстанции Мархаева Г.Д.-С.),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явились, извещены;
от заинтересованного лица: не явились, извещены;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Империал" (далее - ООО "ТД "Империал", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 6-01-06/09-53/212-ю от 08 сентября 2011 года.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 декабря 2011 года в удовлетворении заявленных ООО "ТД "Империал" требований отказано.
Судом первой инстанции сделан вывод, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Судом указано, что ООО "ТД "Империал" заведомо зная о произведенной закупке включило искаженные данные в декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2011 года, а именно, по контрагенту-поставщику ООО "Минерал -А" занижен объем закупленной алкогольной продукции на - 26,821 тыс. дал., по контрагенту-поставщику ООО "Парус" завышен объем закупленной алкогольной продукции на - 10,815 тыс. дал и занижен объем закупленной алкогольной продукции на -2,592 тыс. дал., по контрагенту ООО "Бриз" объем закупленной алкогольной продукции завышен на - 0,6 тыс. дал. Наряду с этим, общество не представило в Управление декларацию о внесении изменений (корректирующую декларацию) за соответствующий период. Кроме того, ООО "ТД Империал" являясь собственником алкогольной продукции, было обязано выполнить требования по порядку заполнения деклараций и, следовательно, включить в декларацию достоверные данные об объемах закупки алкогольной продукции за 2 квартал 2011 года. Следовательно, включение обществом заведомо искаженных данных в декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть расценен как малозначительное правонарушение, поскольку такое действие общества создало существенную угрозу охраняемым общественным интересам. Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции ООО "ТД Империал" обратилось в суд первой инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что общество не могло отразить в декларации об объемах закупки алкогольной продукции продукцию, отгруженную поставщиками в первом, во втором квартале 2011 года, поскольку фактически названная продукция получена им соответственно во втором и третьем квартале 2011 года. Административным органом не доказано наличие события и состава административного правонарушения, а именно то, что общество включило в декларацию заведомо искаженные данные.
В судебное заседание представитель и ООО "ТД Империал" и Управления не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, общество известило суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не подлежащим отмене.
От административного органа поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное отдаленностью местонахождения Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу и большим количеством судебных заседаний в этот день.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев данное ходатайство, не находит оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса, для его удовлетворения.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет 21.01.2012.
Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ООО "Торговый дом "Империал" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1070326002670
Основным видом деятельности общества является оптовая торговля алкогольными напитками, кроме пива.
12 ноября 2007 года ООО "ТД "Империал" выдана лицензия Б 099742 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции со сроком действия до 12 ноября 2012 года (л.д. 142, т. 3).
18 июля 2011 года ООО "ТД "Империал" в Управление представлены декларации за 2 квартал 2011 года об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно формам приложений N 5, 6, 7 к Положению.
По результатам анализа представленных деклараций об объемах оборота алкогольной продукции за 2 квартал 2011 года установлено, что при сопоставлении сведений отраженных в декларации об объемах закупки алкогольной продукции (Приложение N 7 к Положению) общество с аналогичными сведениями, отраженными в декларациях об объемах поставки алкогольной продукции (Приложения N 6 к Положению) контрагентов - поставщиков, а именно: ООО "Минерал-А", ООО "Универсал-оптторг", ООО "Бриз", ООО "Парус" установлены несоответствия между объемами закупленной и поставленной алкогольной продукции.
25 июля 2011 года в отношении ООО "ТД "Империал" возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование N 6-01-06/09-53/212 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
В результате проведения административного расследования МРУ Росалкогольрегулирования по СФО установлено, что обществом искажены данные в декларации об объемах закупки алкогольной продукции (приложение N 7) за 2 квартал 2011 года:
по контрагенту-поставщику ООО "Минерал-А" занижен объем закупленной алкогольной продукции на - 26,821 тыс. дал;
по контрагенту-поставщику ООО "Парус" завышен объем закупленной алкогольной продукции на - 10,815 тыс.дал и занижен объем закупленной алкогольной продукции на - 2,592 тыс. дал;
по контрагенту ООО "Бриз" объем закупленной алкогольной продукции завышен на - 0,8 тыс. дал.
31 августа 2011 года главным специалистом - экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления Репенко Т.А. в отношении ООО "ТД "Империал" в присутствии представителя общества Мункуевой Т.В., действующей по доверенности от 19 августа 2011 года, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.
08 сентября 2011 года постановлением N 6-01-06/09-53/212-ю Управления ООО "ТД "Империал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, выразившегося во включении недостоверных сведений об объеме закупленной алкогольной продукции в декларацию об объемах закупки алкогольной продукции (приложение N 7) за 2 квартал 2011 года. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановление вынесено в отсутствие представителя общества, который ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении N 6-01-06/09-53/212 в его отсутствие, просил учесть письменные возражения (ходатайство от 08 сентября 2011 года N 98).
Основанием для вынесения постановления послужил вывод административного органа о том, что обществом в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункта 9.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N 24н "Об утверждении Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" включены недостоверные сведения об объеме закупленной алкогольной продукции в декларацию об объемах закупки алкогольной продукции (приложение N 7) за 2 квартал 2011 года.
Не согласившись с постановлением от 08.09.2011 N 6-01-06/09-53/212-ю о назначении административного наказания и полагая его незаконным и подлежащим отмене, ООО "ТД "Империал" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением.
Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, включение в декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных.
Согласно Положению о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 154, Росалкогольрегулирование уполномочено осуществлять государственный контроль за производством и оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями (пункт 5.3.8 Положения) Росалкогольрегулирование осуществляет контроль и надзор: за представлением деклараций об объемах производства и оборота соответствующей продукции; за фактическими объемами производства и оборота соответствующей продукции.
Таким образом, объектом контрольно-надзорных функций Росалкогольрегулирования являются соблюдение юридическими лицами объемов производства и оборота соответствующей продукции.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон об обороте алкогольной продукции).
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона об обороте алкогольной продукции запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу пункта 1 статьи 14 Закона об обороте алкогольной продукции организации, осуществляющие закупку и поставку алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.
Порядок представления деклараций и формы деклараций предусмотрены Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение N 858).
Пунктом 3 Положения N 858 предусмотрено, что декларации представляются организациями, имеющими лицензии, в том числе, на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. Такие организации представляют следующие декларации:
- декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 5);
- декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6);
- декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 7).
Декларации представляются на бумажном носителе в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункты 4 и 5 Положения N 858).
Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N 24н (далее - Порядок N 24н).
Пунктами 1.2, 1.3 Порядка N 24н установлено, что организация заполняет декларации по формам N 1 - 7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц. Во всех графах деклараций, отражающих количество этилового спирта, указывается объем безводного (стопроцентного) спирта (тыс. дал). Показатели объемов алкогольной и спиртосодержащей продукции отражаются только в физическом объеме (тыс. дал).
В декларациях указываются объемы продукции в тысячах декалитрах с точностью до третьего знака после запятой.
Согласно пункту 1.4. Порядка заполнения деклараций внесение дополнений и изменений организацией в декларацию при обнаружении в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок (искажений), допущенных в истекших отчетных периодах, предшествующих текущему отчетному, производится путем представления за соответствующий истекший период декларации, в которую вносятся соответствующие изменения и дополнения с приложением объяснений и указанием причин, вызвавших корректировку, до наступления следующего отчетного периода.
Все декларации и приложения к ним заверяются подписями руководителя и главного бухгалтера, а также печатью организации.
В соответствии с пунктом 9.2 в декларации об объемах закупки алкогольной продукции (декларации N 7) указываются, в частности: в графе 12 "Дата отгрузки" - дата, когда произошла отгрузка продукции поставщиком; в графе 13 "Номер товарно-транспортной накладной" - номер ТТН поставщика; в графе 16 "Объем полученной продукции" - объем полученной продукции (с учетом потерь при транспортировке).
В декларации N 7 подводится итог по объему продукции, полученной от каждого поставщика, а также подводится общий итог по всей полученной продукции.
Пунктом 8.2 Порядка N 24н в декларации об объемах поставки алкогольной продукции (декларации N 6) указываются, в частности: в графе 12 "Дата отгрузки" - дата, когда была произведена отгрузка (поставка) продукции организации-получателю, а в графе 16 "Объем поставленной продукции" - объем поставленной продукции.
Материалами дела установлено, что 30 мая 2011 года, 04 января 2011 года между ООО "Минерал-А" (поставщик), ООО "Парус" (поставщик), ООО "Бриз" (поставщик) и ООО "ТД "Империал" (покупатель) заключены договоры поставки алкогольной продукции.
Согласно пунктам 1.3 и 1,2 названных договоров право собственности на товар, а также риск случайной гибели (повреждения) товара и иные риски переходят от поставщиков к покупателю с момента приемки товара уполномоченным представителем покупателя на складе поставщика.
18 июля 2011 года ООО "ТД "Империал" в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО была представлена декларация об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 7) за 2 квартал 2011 года.
При сопоставлении сведений, отраженных в декларации об объемах закупки алкогольной продукции за 2 квартал 2011 года (Приложение N 7 к Положению) ООО "ТД "Империал", с аналогичными сведениями, отраженными в декларациях об объемах поставки алкогольной продукции (Приложение N 6 к Положению) по контрагентам-поставщикам: ООО "Минерал-А", ООО "Парус", ООО "Бриз" установлены несоответствия между объемами закупленной и поставленной алкогольной продукции.
В частности административным органом установлено, что:
- ООО "Минерал-А" согласно товарно-транспортным накладным отгрузило алкогольную продукцию в объеме 27,845 тыс. дал. в адрес ООО "ТД "Империал" во втором квартале 2011 года. ООО "ТД "Империал" отразило закупку алкогольной продукции у данного поставщика во втором квартале 2011 года в объеме 1,024 тыл. дал.
Таким образом, ООО "ТД "Империал" в нарушение пункта 9.2 Порядка не отразило в декларации об объемах закупки алкогольной продукции за 2 квартал 2011 года объем закупленной алкогольной продукции в количестве - 26,821 тыс. дал.
- ООО "Парус" на основании ТТН во втором квартале 2011 года отгрузило алкогольную продукцию в адрес ООО "ТД "Империал" в объеме - 30,234 тыс. дал., а ООО "ТД "Империал" в декларации об объемах закупки алкогольной продукции отразило закупку алкогольной продукции в объеме - 27,644 тыс. дал.
Таким образом, расхождение составило 2,590 тыс. дал.
В то же время ООО "ТД "Империал" в декларации об объемах закупки алкогольной продукции во втором квартале отразило объем закупленной алкогольной продукции в количестве 10,815 тыс. дал., отгруженной поставщиком согласно представленным ТТН в предыдущем отчетном периоде (в 1 квартале 2011 года).
Таким образом, ООО "ТД "Империал" в нарушение пункта 9.2 Порядка не отразило в декларации об объемах закупки алкогольной продукции за 2 квартал 2011 года объем закупленной алкогольной продукции в количестве 2,590 тыс. дал. И неправомерно отразило объем закупленной алкогольной продукции, отгруженной поставщиком в предыдущем отчетном периоде в количестве - 10,815 тыс. дал.
- ООО "Бриз" на основании представленных ТТН в адрес ООО "ТД "Империал" во втором квартале 2011 года отгрузило алкогольную продукцию в объеме - 38,698 тыс. дал. ООО "ТД "Империал" в декларациях об объемах закупки алкогольной продукции во втором квартале отразило закупку у данного поставщика в объеме 39,489 тыс. дал. В связи с чем, расхождение составило 0,8 тыс. дал., в результате неправомерного отражения объема закупленной продукции в ином периоде.
Указанные действия ООО "ТД "Империал" квалифицированы административным органом по статье 15.13 КоАП РФ как включение заведомо искаженных данных в декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
ООО "ТД "Империал", осуществляя деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции и неоднократно представляя декларации, знало о необходимости соблюдения требований нормативных правовых актов в части порядка заполнения декларации, но не выполнило эти требования, что привело к включению заведомо искаженных данных в декларацию об объемах закупки алкогольной продукции за 2 квартал 2011 года.
Вина ООО "ТД "Империал" в совершении правонарушения достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих публично правовых обязанностей при декларировании объема закупки алкогольной продукции, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к своим обязанностям. При этом у юридического лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение выше указанных требований закона, доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях ООО "ТД "Империал" имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
В частности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела законный представитель ООО "ТД "Империал" извещался заблаговременно и надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие.
Административный штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией статьи 15.13 КоАП Российской Федерации.
Обстоятельств смягчающих/отягчающих административную ответственность не установлено.
Суд первой инстанции сделал мотивированные и обоснованные выводы в части отсутствия оснований для квалификации, допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.
При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.
Частью 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей - 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.
В пункте 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано, что рассматривая вопрос о возможности обжалования в суд кассационной инстанции судебных актов по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, судам следует исходить из размера фактически назначенного наказания по конкретному делу, а не из размера санкции, установленной в КоАП РФ.
При этом по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму административного штрафа, назначенную в качестве административного наказания административным органом.
Учитывая, что в оспариваемом постановлении размер назначенного Обществу административного штрафа не превышает 100 000 рублей, то применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 декабря 2011 года по делу N А10-3788/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.М.ПАНЬКОВА
Судьи
Д.Н.РЫЛОВ
Г.Г.ЯЧМЕНЕВ
