По делу о привлечении к ответственности по части 4 ст. 14.17 КоАП РФ за осуществление закупок, хранения и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2012 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,
при участии:
от МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу: Матвеевой М.В., консультанта юридического отдела, доверенность N 75 от 28.12.2011; Чернявской И.Н., консультанта юридического отдела, доверенность N 74 от 28.12.2011;
от общества с ограниченной ответственностью "Торговая Компания Велес": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Курской области от 03.11.2011 по делу N А35-10519/2011 (судья Малахова И.Н.) по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью "Торговая Компания Велес" (ИНН 4632095886, ОГРН 1084632007228) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях,
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговая Компания Велес" (далее - ООО "Торговая Компания Велес", Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Курской области от 03.11.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с нарушением норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что Обществом было допущено нарушение положений Приказа от 26.10.2010 N 59н, выразившееся в несоблюдении технических условий хранения алкогольной продукции, что образует объективную сторону вменяемого правонарушения. При этом податель жалобы полагает, что определяющим условием того, что лицензиат должен соблюдать требования законодательства является не нахождение продукции на складе ООО "Торговая Компания Велес", а наличие лицензии.
Кроме того, административный орган считает необоснованными выводы арбитражного суда первой инстанции, сделанные на основании положений Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующих порядок проведения внеплановой выездной проверки.
В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя жалобы ее доводы поддержали, просили суд решение суда области отменить, привлечь ООО "Торговая Компания Велес" к административной ответственности.
ООО "Торговая Компания Велес" доводы апелляционной жалобы не оспорило, отзыв на жалобу не направило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.01.2012 по 31.01.2011.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Торговая Компания Велес" расположено по адресу: 305527, Курская обл., Курский р-н, п. Ворошнево. Управлением Федеральной налоговой службы по Курской области 24.07.2009 Обществу выдана лицензия Б 073917 (регистрационный номер 73) на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов, срок действия лицензии до 20.10.2013.
В связи с проведением контрольных мероприятий в отношении ООО "Торговая Компания Велес" МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 14.07.2011 направило в адрес ОАО "КУРСКОБЛСНАБ" письмо N У1-6888/05-13-ИВ с просьбой предоставить сведения и документы, подтверждающие взаимоотношения с ООО "Торговая Компания Велес".
При анализе полученных от ОАО "КУРСКОБЛСНАБ" документов, а также сведений Государственного сводного реестра о выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управлением было установлено неполное указание в лицензии серии Б N 073917 от 24.07.2009 (регистрационный номер 73) адреса места осуществления деятельности организации.
Полагая, что указанные действия ООО "Торговая Компания Велес" содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, 05.08.2011 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу вынесло определение N 05-11/632-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
На основании указанного определения и решения руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Касьянова Ю.В. от 05.08.2011 N 05-11/632-2 о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении от 05.08.2011 N 05-11/632 консультантом отдела контроля за легальностью оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Семиным К.А. и старшим специалистом 1 разряда отдела контроля за легальностью оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Тимошенко В.В., в присутствии директора Общества, проведен осмотр принадлежащих ООО "Торговая Компания Велес" помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: Курская область, Курский р-н, п. Ворошнево, Лит. А, Лит. Б, в ходе которого установлено:
1) юридический адрес и адрес осуществления деятельности ООО "Торговая Компания Велес" в лицензии серии Б N 073917 от 24.07.2009 (регистрационный номер 73) указаны не полностью, так юридическим адресом ООО "Торговая Компания Велес" в соответствии с договором аренды нежилых помещений N 3 от 17.12.2010 является Курская область, Курский район, п. Ворошнево, лит.А, адресом места осуществления деятельности согласно указанному договору является Курская область, Курский район, п. Ворошнево, лит.Б, вместе с тем, в лицензии юридический и фактический адресы указаны следующим образом Курская обл., Курский р-н, п. Ворошнево;
2) на момент проведения осмотра ООО "Торговая Компания Велес" не осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции;
3) в ходе осмотра складского помещения N 59, находящегося по адресу Курская область, Курский район, п. Ворошнево, лит.Б, занимаемого ООО "Торговая Компания Велес", в складском помещении не осуществляется хранение алкогольной продукции, при этом в помещении отсутствуют:
- паллеты для хранения алкогольной продукции;
- пожарная сигнализация;
- огнетушитель;
- прибор для измерения температуры и влажности;
- приточно-вытяжная система вентиляции;
- система отопления;
- охранная сигнализация.
По результатам осмотра составлен протокол осмотра N 05-11/632-2 от 11.08.2011.
Полагая, что в деятельности Общества выявлены нарушения пп. 3, 4, 5, 6, 10 п. 2 Технических условий в области производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка N 59н от 26.10.2010, старшим специалистом 1 разряда отдела контроля за легальностью оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Тимошенко В.В. 19.08.2011 в отношении ООО "Торговая Компания Велес" составлен протокол N 05-11/632-3ю об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было извещено надлежащим образом, согласно расписке директора ООО "Торговая Компания Велес" (т. 1, л.д. 39).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Торговая Компания Велес" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.
Отказывая в привлечении ООО "Торговая Компания Велес" к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии объективной стороны в составе административного правонарушения, а также о наличии процессуальных нарушений административного органа при проведении проверки.
Апелляционный суд соглашается с выводами суда области исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 данного Закона, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Согласно п. 16 ст. 2 названного закона, под оборотом следует понимать закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что у ООО "Торговая Компания Велес" имеется лицензия Б 073917 на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов.
Таким образом, объективная сторона вмененного Обществу правонарушения состоит в осуществлении закупок, хранения и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Субъектом правонарушения в данном случае является ООО "Торговая Компания Велес". Субъективная сторона характеризуется виной.
Однако для вывода о наличии в деянии состава административного правонарушения необходимо установить совокупность всех составляющих его элементов, в том числе объективной стороны.
Событие правонарушения отражено административным органом в протоколе N 05-11/632-3ю от 19.08.2011 как нарушение положений пп. 3, 4, 5, 6, 10 п. 2 Технических условий в области производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом N 59н от 26.10.2010 (далее - Технические условия), выразившееся в отсутствии в помещениях, расположенных по адресу осуществления деятельности Общества: паллетов для хранения алкогольной продукции; пожарной сигнализации; огнетушителя; прибора для измерения температуры и влажности; приточно-вытяжной системы вентиляции; системы отопления; охранной сигнализации.
В силу п. 1 Технических условий, их положения определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю, в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.
Так согласно п. 2 указанных Технических условий, продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции, которые должны: быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим способом побуждения; быть обеспечены центральным отоплением либо оборудованы индивидуальными теплогенераторами, имеющими сертификат на соответствие требованиям безопасности и разрешение уполномоченного федерального органа; быть оборудованы измерительными приборами для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продукции; быть оборудованы стеллажами и (или) поддонами высотой не менее 15 см от пола, расположенными на расстоянии не менее 1 м от систем отопления, водопроводных и канализационных труб; иметь систему обеспечения пожарной безопасности, в том числе оборудованы пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения.
Протоколом осмотра от 11.08.2011 и протоколом об административном правонарушении от 19.08.2011 подтверждается, что перечисленное оборудование в осмотренном помещении Общества отсутствует. Указанное обстоятельство ООО "Торговая Компания Велес" не оспаривает.
Вместе с тем, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что действия Общества не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, в силу следующего.
Как следует из протокола осмотра N 05-11/632-2 от 11.08.2011, фото-таблицы, протокола об административном правонарушении от 19.08.2011, на момент проведения осмотра ООО "Торговая Компания Велес" не осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции. В проверяемом помещении, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, п. Ворошнево, лит.Б, алкогольная продукция отсутствовала.
Указанный факт также подтверждается представленными суду декларациями об объемах закупки, оборота и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с момента получения лицензии до момента рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, согласно которым ООО "Торговая Компания Велес" в данный период указанные виды деятельности не осуществляло. Доказательств обратного административным органом ни суду области, ни апелляционному суду не представлено.
Исходя из буквального прочтения положений Технических условий, утвержденных Приказом N 59н от 26.10.2010, установленные в них требования, предъявляемые к оборудованию стационарных конструктивно обособленных помещений, должны соблюдаться лицензиатом при фактическом осуществлении хранения (оборота) алкогольной и спиртосодержащей продукции в таких помещениях.
При этом, законом на указанных лиц не возлагается обязанность по оборудованию помещений, определенных в лицензии, в качестве места осуществления деятельности организации, но в которых фактически хранение (оборот) алкогольной и спиртосодержащей продукции не производится.
Таким образом, поскольку Обществом фактически не осуществляются закупка, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов, в его бездействии по оборудованию помещения, подвергшегося осмотру, перечисленными выше техническими элементами отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.
Довод заявителя жалобы о том, что определяющим условием того, что лицензиат должен соблюдать требования законодательства является не наличие продукции на складе Общества, а наличие лицензии, отклоняется апелляционным судом, как основанное на неверном толковании закона.
Отсутствие состава административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах, у суда области отсутствовали законные основания для удовлетворения заявленного требования о привлечении Общества к административной ответственности.
Кроме того, вывод суда о допущении МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу нарушений Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" при проведении проверки в отношении ООО "Торговая Компания Велес" является правомерным.
В соответствии с ч. 6 ст. 23.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки.
Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом (ч. 8 ст. 23.2 Закона).
Одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки лицензиата, согласно п. 4 ч. 10 ст. 23.2 указанного федерального закона, является выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении возбуждено на основании анализа полученных от ОАО "КУРСКОБЛСНАБ" документов и сведений Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение, и оптовую реализацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что подпадает под основание, предусмотренное п. 4 ч. 10 ст. 23.2 закона N 171-ФЗ.
Таким образом, проведенная административным органом проверка ООО "Торговая Компания Велес" являлась внеплановой.
В соответствии с ч. 11 ст. 23.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 10 статьи 23.2 данного закона, может быть проведена лицензирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно ч. 12 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
Однако решение прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки материалы дела не содержат.
Частью 13 статьи 23.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что уведомление о проведении внеплановой проверки лицензиату направляется по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя лицензирующего органа.
Доказательства надлежащего уведомления Общества о проведении внеплановой проверки, либо предъявления соответствующего распоряжения на проведение проверки в материалы дела административным органом также не представлены.
Таким образом, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу при проведении проверки в отношении ООО "Торговая Компания Велес" допущены нарушения Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
При этом ссылка подателя апелляционной жалобы на необоснованность выводов арбитражного суда первой инстанции, сделанных на основании положений Федерального закона N 294-ФЗ, несостоятельна.
Суд области полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.
Нарушений норм процессуального законодательства, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 03.11.2011 по делу N А35-10519/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.А.СЕМЕНЮТА
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
П.В.ДОНЦОВ
