Требование: О признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.
Обстоятельства: В отношении органа государственной власти по регулированию алкогольного рынка антимонопольным органом вынесено решение о нарушении антимонопольного законодательства по мотиву совершения необоснованных действий по установлению соответствия складских помещений хозяйствующего субъекта требованиям санитарных правил, повлекших приостановление действия его лицензии.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку доказано, что при наличии иных оснований для приостановления действия лицензии действия органа государственной власти не повлекли нарушение законодательства о конкуренции.Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 19 января 2012 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: Л.К. Кургузовой
Судей: Е.П. Филимоновой, Н.В. Меркуловой
при участии
от заявителя: Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу - представитель не явился;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Федоренко И.С., начальник отдела контроля органов власти, доверенность от 02.08.2011 N 7/6056;
от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания Алир" - представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 04.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2011
по делу N А73-9643/2010 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шапошникова В.А., в суде апелляционной инстанции судьи Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г., Швец Е.А.
По заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания Алир"
о признании недействительными решения и предписания
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительными: решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - антимонопольный орган) от 18.08.2010 N 59 и предписания от 18.08.2010 N 40.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Алир" (далее - ООО "ТПК "Алир", общество).
Решением суда от 22.10.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011, управлению в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности требований.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.05.2011 решение суда первой инстанции от 22.10.2010 и постановление апелляционного суда от 26.01.2011 отменены с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
При новом рассмотрении дела решением суда от 04.08.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2011, заявление управления удовлетворено. Оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, антимонопольный орган обратился с кассационной жалобой, поддержанной его представителем в суде кассационной инстанции, в которой просит судебные акты отменить и принять по делу новое решение об отказе заявителю в удовлетворении требований.
При этом заявитель приводит доводы об ошибочности выводов судов о том, что незаконные действия управления не привели к нарушению пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). По его мнению, для признания действий (бездействия) органа власти противоречащими указанной правовой норме достаточно возможности наступления негативных последствий для конкуренции.
Управление и ООО "ТПК "Алир" извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав присутствующего представителя антимонопольного органа, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО "ТПК "Алир" осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании соответствующей лицензии, выданной 18.09.2009 УФНС России по Хабаровскому краю.
По результатам проверки, проведенной антимонопольным органом, на предмет соблюдения управлением антимонопольного законодательства в связи с поступившим заявлением общества на действия, связанные с требованием установления соответствия складских помещений ООО "ТПК "Алир" санитарно-эпидемиологическим требованиям, принято решение от 18.08.2010 N 59.
Данным решением действия управления по установлению соответствия складских помещений ООО "ТПК "Алир" требованиям СП 2.3.6.1066-1, утвержденным главным государственным врачом Российской Федерации 06.09.2001, признаны противоречащими пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Также выдано предписание от 18.08.2010 N 40 об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Не согласившись с данными решением и предписанием антимонопольного органа, управление оспорило их в судебном порядке.
Согласно части 1 статьи 15 Закона федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В силу статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; одним из признаков ограничения конкуренции признается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.
При разрешении спора суды, установив существенные для дела обстоятельства на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, пришли к правильному выводу о том, что сами по себе незаконные действия управления об установлении несоответствия складских помещений ООО "ТПК "Алир" санитарным правилам при наличии иных оснований для приостановления действия лицензии, не привели к нарушению пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
С учетом установленных конкретных обстоятельств дела об отсутствии нарушения управлением антимонопольного законодательства суды пришли к правильному выводу незаконности оспариваемых ненормативных актов, признав их недействительными.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм. Переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции, предусмотренные статьей 286 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 04.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда 26.10.2011 по делу N А73-9643/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.К.Кургузова
Судьи
Е.П.Филимонова
Н.В.Меркулова
