По делу о признании незаконным приказа должностного лица о приостановлении действия лицензии общества.Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 года
Полный текст постановления изготовлен 17 января 2012 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Дубровиной О.А.,
судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,
при участии в судебном заседании: представителя общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" - Цепиной Н.О., действующей на основании доверенности от 10.01.2012, директора Жевак Г.И., приказ от 01.01.2011 N 1, представителя министерства экономического развития и торговли Саратовской области - Царевой М.В., действующей на основании доверенности от 12.08.2011 N 16-5-565/11,
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс"
на решение арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2011 года по делу N А57-10186/2011 (судья Викленко Т.И.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экспресс",
к первому заместителю министра Ульянову А.А. министерства экономического развития и торговли Саратовской области,
заинтересованное лицо: министерство экономического развития и торговли Саратовской области, заместитель министра экономического развития и торговли Саратовской области Шеметов Андрей Николаевич,
о признании незаконным приказа первого заместителя министра Ульянова А.А. министерства экономического развития и торговли Саратовской области от 16.03.2011 года N 176 "О приостановлении действия лицензии ООО "Экспресс",
установил:
в арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Экспресс" (далее по тексту - ООО "Экспресс", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным приказа первого заместителя министра экономического развития и торговли Саратовской области Ульянова А.А. (далее по тексту - Минэкономразвития Саратовской области, министерство) от 16.03.2011 N 176 о приостановлении действия лицензии ООО "Экспресс".
Решением суда первой инстанции от 12.10.2011 в удовлетворении требований обществу отказано.
ООО "Экспресс" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Минэкономразвития Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Первый заместитель министра министерства экономического развития и торговли Саратовской области Ульянов А.А. и заместитель министра экономического развития и торговли Саратовской области Шеметов А.Н., в нарушение положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011, отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися материалах дела уведомлениями о вручении почтовых отправлений. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) от 01.07.2011 N 03-27/718 ООО "Экспресс" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1026401893385.
Минэкономразвития Саратовской области 27.12.2006 выдало ООО "Экспресс" лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (кроме спирта этилового) серии С N 002425, регистрационный номер 280631, сроком действия до 26.12.2011, местонахождение обособленных подразделений: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Железнодорожная, д. 17 "Г", кафе "Экспресс" и д. 17 "Ж", кафе "Уралочка".
Для получения лицензии ООО "Экспресс" предоставило в министерство требуемый перечень документов, в том числе справку администрации Ртищевского муниципального района от 01.11.2006 о нахождении торговых и складских помещений за пределами мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности и прилегающих к ним территорий.
Московская межрегиональная транспортная прокуратура 18.02.2011 направила в адрес министерства письмо от 07.02.2011 N 7/1-27-11/230, которым сообщила результаты проверки деятельности ООО "Экспресс" по адресам: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Железнодорожная, д. 17 "Г" и д. 17 "Ж", и о выявлении нарушений положений статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Федеральный закон N 171-ФЗ), статей 22 - 25 Постановления Правительства Саратовской области от 26.12.2005 N 450-П "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области" (далее по тексту - Постановление N 171-ФЗ), и обязала принять меры по устранению нарушений при осуществлении ООО "Экспресс" розничной продажи алкогольной продукции.
На основании поступившего сообщения прокуратуры министерством были проверены обстоятельства, указанные в письме, и выявлена необходимость переоформления представленной ООО "Экспресс" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (кроме спирта этилового) серии С N 002425, регистрационный номер 280631.
Основанием для переоформления лицензии является официальное опубликование постановления администрации МО г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 05.10.2010 N 116 "О мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования город Ртищево" в газете "Перекресток России" N 79 (15076) от 08.10.2010, а также постановления администрации МО г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 08.10.2010 N 117 "О внесении изменений в постановление администрации от 05.10.2010 N 116" в газете "Перекресток России" N 81 (15078) от 15.10.2010.
Заявление ООО "Экспресс" о переоформлении лицензии путем внесения изменений в части осуществления розничной продажи алкогольной продукции не более 15 процентов объема готовой продукции в лицензирующий орган в указанный срок не поступало, в связи с чем, в соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Положения о порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2005 N 450-П "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области" (далее - Положение о лицензировании, утратило силу с 17 августа 2011 года на основании Постановления Правительства Саратовской области от 17.08.2011 N 438-П), приказом первого заместителя министра экономического развития и торговли Саратовской области Ульянова А.А. от 16.03.2011 N 176, действие лицензии ООО "Экспресс" было приостановлено с 16 марта 2011 года по 16 мая 2011 года, в связи с не представлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции.
Министерством в адрес общества направлено уведомление о приостановлении действия лицензии от 18.03.2011 N 16-5-297/11, и копия приказа.
Не согласившись с вышеназванным приказом министерства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на отсутствие оснований для переоформления лицензии, выданной ООО "Экспресс".
Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении его требований, указал на обоснованность приостановления лицензии заявителя, в связи с отсутствием со стороны общества заявления о ее переоформлении.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Федеральный закон N 171-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и ее качеством.
В силу статьи 16 названного закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Саратовской области от 26.03.1999 N 19-П "О мерах по исключению фактов нарушений законодательства при розничной продаже алкогольной продукции" (с изменениями от 23 января, 25 февраля, 02 декабря 2004 года, 11 ноября 2005 года) в целях реализации Федерального закона N 171-ФЗ и недопущения приостановления процесса лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Правительство области постановило, что границы территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции определяются исполнительными органами местного самоуправления от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания в едином метровом диапазоне по отношению к периметру объекта, продажа вышеуказанной алкогольной продукции на территории которого не допускается.
При определении границ прилегающих территорий не допускается установление благоприятствующих условий для отдельных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности.
На основании части 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 7 Закона Саратовской области от 05.05.1996 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Саратовской области" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории области выдаются уполномоченным органом исполнительной власти области - министерством экономического развития и торговли Саратовской области.
Постановлением Губернатора Саратовской области от 03.06.2009 N 48 "Вопросы организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на территории области", за министерством экономического развития и торговли области, как за уполномоченным органом, закреплено осуществление государственного контроля за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 13.05.2005 N 165-П "Вопросы министерства экономического развития и торговли Саратовской области" министерство осуществляет в соответствии с действующим законодательством контроль за соблюдением лицензиатами законодательства, регулирующего розничную продажу алкогольной продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляет государственную регистрацию и ведет реестр выданных, приостановленных, возобновленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, в установленном порядке приостанавливает, возобновляет, прекращает действие лицензий, подготавливает материалы в судебные органы для аннулирования лицензий.
Постановлением Правительства Саратовской области от 11.11.2005 N 385-П "О внесении изменений в Постановление Правительства Саратовской области от 26.03.1999 N 19-П на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство области постановило внести в Постановление Правительства Саратовской области от 26.03.1999 N 19-П "О мерах по исключению фактов нарушений законодательства при розничной продаже алкогольной продукции" изменение, изложив пункт 1 в следующей редакции:
"установить, что границы территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции определяются исполнительными органами местного самоуправления от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания в едином метровом диапазоне по отношению к периметру объекта, продажа вышеуказанной алкогольной продукции на территории которого не допускается".
В соответствии с положениями части 3 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, постановления Правительства Саратовской области от 26.03.1999 N 19-П, в целях упорядочения розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования город Ртищево, администрацией муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области принято постановление от 05.10.2010 N 116 "О мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования город Ртищево".
Указанным постановлением определены границы территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан, к местам распространения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции на расстоянии не менее 25 метров от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания к периметру объекта, на территории которого не допускается продажа вышеуказанной алкогольной продукции.
Постановлением администрации муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области 08.10.2010 N 117 внесены изменения в постановление администрации от 05.10.2010 N 116, пункт 1 указанного постановления изложен в следующей редакции:
"определить границы территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан, к местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе к вокзалам, к аэропортам, к оптовым продовольственным рынкам, объектам военного назначения) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции на расстоянии не менее 25 метров от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания к периметру объекта, на территории которого не допускается продажа вышеуказанной алкогольной продукции".
Постановление администрации МО города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 05.10.2010 N 116 было опубликовано 08.10.2010 в печатном издании "Перекресток России" N 79 (15076), а постановление администрации МО города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 08.10.2010 N 117 (о внесении изменений в постановление администрации от 05.10.2010 N 116) - 15.10.2010 в печатном издании "Перекресток России" N 81 (15078).
Указанные постановления администрации МО города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области были обжалованы заявителем в арбитражный суд Саратовской области.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2011 по делу N А57-4787/2011, оставленным без изменений постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2011, в удовлетворении требований о признании их незаконными было отказано.
Судами обеих инстанций установлено, что обособленные подразделения ООО "Экспресс", расположенные по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Железнодорожная, д. 17 "Г" и 17 "Ж", находятся на прилегающей территории к местам, на территории которых розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% запрещена в соответствии с Постановлениями администрации МО города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 05.10.2010 N 116 и от 08.10.2010 N 117, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ртищевского района Саратовской области о назначении административного наказания от 28.12.2010 по делу N 5-1/2011, решением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 31.01.2011 по делу N 12-4(1)/2011 (N 5-1/2011), материалами ЛОВД на станции Ртищево, информационным письмом N 1592 от 28.03.2011 ЛОВД на станции Ртищево, письмом Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 17.06.2010 N 169.
Как следует из материалов дела, по условиям выданной Минэкономразвития Саратовской области лицензии, ООО "Экспресс" разрешено осуществление розничной продажи алкогольной продукции, без ограничений, то есть общество вправе торговать алкогольной продукцией как с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, так и с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции.
В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно указал на необходимость переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, кроме спирта этилового серии С N 002425 регистрационный номер 280631, предоставленной ООО "Экспресс", в связи с тем, что орган местного самоуправления установил ограничение по реализации алкогольной продукции постановлениями от 05.10.2010 N 116 и от 08.10.2010 N 117.
Пунктом 19 Положения о лицензировании, действовавшего на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта, установлено, что в случае изменения наименования лицензиата (без реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения территориально обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого приказа министерства на общество была возложена обязанность по обращению с заявлением о переоформлении лицензии в связи с принятием вышеназванных постановлений администрации МО города Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области и изменением условий выданной лицензии.
Между тем, заявление от ООО "Экспресс" о переоформлении лицензии путем внесения изменений в части осуществления розничной продажи алкогольной продукции не более 15% объема готовой продукции в лицензирующий орган в указанный срок не поступало.
Согласно положениям части 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ, подпункта "б" пункта 19 Положения о лицензировании, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.
На основании указанных норм министерством вынесен спорный приказ, которым действие лицензии ООО "Экспресс" на розничную продажу алкогольной продукции, кроме спирта этилового серии С N 002425 было приостановлено с 16 марта 2011 года по 16 мая 2011 года, в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции.
По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.
Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанций, обоснованно указав на отсутствие нарушения спорным приказом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал заявителю в удовлетворении требований.
По мнению подателя апелляционной жалобы, предусмотренных Положением о порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2005 N 450-П "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области" оснований для представления заявления о переоформлении лицензии не имелось, поскольку в данном случае реорганизация, изменение наименования лицензиата, изменения места нахождения, а также утрата лицензии не имели место.
Апелляционный суд не принимает указанный довод, поскольку в рассматриваемой ситуации обстоятельством, вызвавшим необходимость переоформления лицензии, является официальное опубликование постановления администрации МО г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 05.10.2010 N 116 "О мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования город Ртищево" в газете "Перекресток России" N 79 (15076) от 08.10.2010, а также постановления администрации МО г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 08.10.2010 N 117 "О внесении изменений в постановление администрации от 05.10.2010 N 116" в газете "Перекресток России" N 81 (15078) от 15.10.2010.
Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем, в нарушение положений статей 65, 67 и 68 АПК РФ, не представлено.
Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, в связи с чем, апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2011 года по делу N А57-10186/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А.ДУБРОВИНА
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
