По делу о признании незаконным приказа уполномоченного органа об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2012 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,
по докладу судьи Тучковой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ООО "У трех богатырей"
на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13 октября 2011 года
по делу N А62-3350/2011 (судья Борисова Л.В.), принятое
по заявлению ООО "У трех богатырей" (ОГРН 1066726001011, ИНН 6704009280, индекс 215753, Смоленская область, дорогобужский район, поселок городского типа Верхнеднепровский, ул. Химиков, д. 22 "А")
к Департаменту экономического развития и торговли Смоленской области (ОГРН 1026701460136, ИНН 6730010690, индекс 214008, Смоленская область, г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1),
к Департаменту Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства,
о признании незаконным приказа от 23.06.2011 N 601/01-01 об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,
при участии:
от заявителя: Демихова Р.В. - представителя по доверенности от 18.07.2011 N 01,
от Департамента экономического развития и торговли Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом,
от Департамента Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства: Мотлох А.Г. - главного специалиста контрольно-аналитического сектора управления развития потребительского рынка, по доверенности от 10.01.2012,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "У трех богатырей" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным приказа от 23.06.2011 N 601/01-01 Департамента экономического развития и торговли Смоленской области (далее - департамент, ответчик) об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также об обязании в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции сроком на пять лет на торговый объект, расположенный по адресу: проспект Химиков, д. 22а, п. г.т. Верхнеднепровский, Дорогобужский район, Смоленская область, 215750 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 19 июня 2006 года Департаментом обществу выдана лицензия серии Б N 005616 сроком действия по 19 июня 2011 года на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции с местом действия лицензии: 215753, Смоленская область, Дорогобужский район, п. г.т. Верхнеднепровский, ул. Химиков, д. 22а.
Общество обратилось в Департамент с заявлением от 10 июня 2011 года о продлении срока действия указанной выше лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
В качестве документов, подтверждающих право временного владения и пользования зданием, в котором предполагается осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, обществом представлены следующие документы:
свидетельство о государственной регистрации права на объект, расположенный по адресу: 215753, Смоленская область, Дорогобужский район, п. г.т. Верхнеднепровский, пр. Химиков, д. 22а, выданное от 10.12.2003 Клюйко Александру Викторовичу (т. 1, л.д. 57);
договор безвозмездного пользования частью нежилого помещения от 11.01.2010, заключенный между Клюйко А.В. и обществом с ограниченной ответственностью "У трех богатырей", с передаточным актом (согласно договору обществу передается часть нежилого помещения в здании магазина с баром под закусочную площадью 40,4 м 2) (т. 1, л.д. 61 - 62)
В характеристике торгового объекта, подписанной генеральным директором общества Клюйко В.Д. и представленной в Департамент, указано, что торговый объект (закусочная, расположенная по адресу: 215753, Смоленская область, Дорогобужский район, п. г.т. Верхнеднепровский, ул. Химиков, д. 22а) находится от детских, образовательных, медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений более чем в 30 метрах по пешеходной зоне (т. 1, л.д. 113 - 114).
Результатом рассмотрения Департаментом заявления общества явился приказ от 23.06.2011 N 601/01-01, которым ООО "У трех богатырей" (215753, Смоленская область, Дорогобужский район, п. г.т. Верхнеднепровский, ул. Химиков, д. 22а) отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Отказ Департамента мотивирован установлением факта представления обществом недостоверной информации, а именно: "торговый объект находится в здании совместно с образовательной организацией - НОУ ВПО Российский новый университет (п. 2 статьи 16 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ). При визуальном осмотре установлено осуществление продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ) в торговом объекте, расположенном в здании образовательной организации.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно постановлению администрации Смоленской области от 01.03.2005 N 55 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Смоленской области" (действующего на момент принятия решения об отказе) (далее - Постановление от 01.03.2005 N 55) лицензирующим органом является Департамент экономического развития и торговли Смоленской области.
Пунктами 2.15, 2.5 постановления от 01.03.2005 N 55 определен порядок продления действия лицензии и основания для принятия решения об отказе в продлении.
Одним из оснований для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии является наличие в представленных документах неполной и (или) недостоверной информации; несоответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной Департаментом проверки установлено, что торговый объект общества находится в здании совместно с образовательной организацией - НОУ ВПО "Российский новый университет".
Как установлено судом первой инстанции, по договору аренды от 04.10.2010 (т. 1, л.д. 41-45) Клюйко А.В. предоставляет в аренду негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российский новый университет" часть нежилого помещения (площадью 44 кв. м) и находящийся под ним земельный участок по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, п. г.т. Верхнеднепровский, пр. Химиков, д. 22 "А", для организации представительства НОУ ВПО "Российский новый университет".
В соответствии с положениями п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориям.
Частью 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" дано определение образовательного учреждения - осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Согласно письму Минобразования РФ от 02.07.2001 N 17-55-52ин/17-11 "О Примерном положении о представительстве государственного высшего учебного заведения, подведомственного Министерству образования Российской Федерации"
представительство является обособленным структурным подразделением государственного высшего учебного заведения, подведомственного Минобразования России (далее именуется представительство), расположенное вне места его нахождения.
В своей деятельности представительство руководствуется ст. 55 ч. 1 ГК РФ, Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 года N 264, уставом высшего учебного заведения, его локальными актами и положением о представительстве.
Постановлением Администрации города Смоленска от 15.02.2007 N 367-адм "Об утверждении Перечня прилегающих территорий, в границах которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" дано определение прилегающей территории к образовательным объектам, которая составляет расстояние по пешеходной зоне не менее 30 м от границ территорий объекта до входных дверей торгового объекта.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что продажа алкогольной продукции запрещена как в самих образовательных учреждениях, так и на прилегающих к ним территориях.
При этом Закон N 171-ФЗ не делает исключения для образовательных учреждений в виде представительств. Тот факт, что представительство не осуществляет образовательной деятельности, не исключает сам по себе возможное пребывание в нем обучающихся.
Так как нахождение торговой точки заявителя в одном здании с НОУ ВПО "Российский новый университет" не отрицается заявителем, то суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания обжалуемого решения об отказе в продлении срока действия лицензии незаконным и необоснованным.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.
В соответствии с положениями п. п. 3, 12 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы по данной категории дел составляет 1 000 руб.
Так как заявителем при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 07.11.2011 N 003 уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., то ему из федерального бюджета подлежит возврату 1 000 руб., как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 102, 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.10.2011 по делу N А62-3350/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "У трех богатырей" (ИНН 6704009280) из федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 07.11.2011 N 003.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
Г.Д.ИГНАШИНА
В.Н.СТАХАНОВА
