По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за уклонение от подачи деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2011 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Сергуткиной В.А.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от открытого акционерного общества "Тамбовское спиртоводочное предприятие "Талвис": Коновалова И.М., доверенность N 581 от 01.12.2011 г.; Фидаро В.В., доверенность N 592 от 07.12.2011 г.
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.10.2011 по делу N А64-5351/2011 (судья Д.Н. Игнатьев) по заявлению открытого акционерного общества "Тамбовское спиртоводочное предприятие "Талвис" (ОГРН 1026801159032, ИНН 6831000240) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.06.2011 N 03-11/429-4ю,
установил:
Открытое акционерное общество "Тамбовское спиртоводочное предприятие "Талвис", г. Тамбов (далее ОАО "Талвис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу, г. Москва (далее - Управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.06.2011 N 03-11/429-4ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.10.2011 г., принятым по настоящему спору, заявленные требования удовлетворены. Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 07.06.2011 N 03-11/429-4ю признано незаконным и отменено.
Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, второй адрес, содержащийся в лицензии Б 071026, является адресом обособленного структурного подразделения организации. Кроме того, при толковании термина "обособленное структурное подразделение" необходимо руководствоваться ст. 11 Налогового кодекса РФ. Также организации обязаны представлять декларации по каждому складскому помещению.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу явку своих представителей не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения его о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие ее представителя в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.
ОАО "Талвис" против доводов апелляционной жалобы возражало, считая решение суда области законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ОАО "Тамбовское спиртоводочное предприятие "Талвис" 02.04.2010 г. выдана лицензия серии Б 071026, регистрационный номер 215 на осуществление производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, сроком действия по 01.05.2016.
При проведении проверки представленных ОАО "Талвис" деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 года было выявлено, что Общество не представило как на бумажном носителе, так и в электронном виде декларации по формам N 2, N 7 согласно Положению о предоставлении декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858, по адресу места нахождения обособленного подразделения: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, д. 184-Е.
В отношении ОАО "Талвис" по данному факту МРУ Ростехалкогольрегулированию по Центральному Федеральному округу было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 23.05.2011 N 03-11/429-1 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным органом 30.05.2011 г. в присутствии надлежаще извещенного уполномоченного представителя ОАО "Талвис" Коновалова Д.Д. (извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 23.05.2011 г. N 03-11/429-2, телеграммы от 23.05.2011 г.) был составлен протокол об административном правонарушении N 03-11/429-Зю.
В отсутствие надлежаще извещенного уполномоченного представителя ОАО "Талвис" Коновалова Д.Д. (специальная доверенность от 27.05.2011 N 253) МРУ Ростехалкогольрегулированию по Центральному Федеральному округу 07.06.2011 г. было вынесено постановление N 03-11/429-4ю по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО "Талвис" к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 07.06.2011 г. N 03-11/429-4ю, заявитель обратился за судебной защитой.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4 и 6 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858, декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.
В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858, организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению.
Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 определено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26 и пунктом 5.2.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N 24н (зарегистрирован Минюстом России 23.08.2010 г. N 18222) утвержден Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Порядок).
Пунктом 4.1. Порядка установлено, что Декларация N 2 заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, использующими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические и иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал в год.
Декларация N 7 заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, закупающими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические или иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал в год (пункт 9.1. Порядка).
Таким образом, законодательно определена обязанность представлять декларации утвержденной формы в территориальные органы Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, при этом при наличии обособленного подразделения юридического лица, указанного в лицензии, также и декларации по каждому, указанному в лицензии подразделению.
Согласно лицензии Б 071026 от 02.04.2010 г. ОАО "Талвис" осуществляет производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, по адресу места производства, хранения и поставок спирта этилового: Тамбовская область, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, 184е.
В лицензии, помимо юридического адреса Общества: г. Тамбов, ул. Андреевская, 33, указан адрес производства, хранения и поставок: Тамбовская область, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, 184е, который не является адресом обособленного подразделения Общества, исходя из следующего.
В силу подпункта 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.
В то же время в статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации дается понятие филиала, которым является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
В соответствии с Выпиской из государственного реестра юридических лиц у Общества имеется два обособленных подразделения:
- филиал спиртовой завод "Хлыстовский", адрес: Тамбовская обл., Моршанский р-н, с. Хлыстово.
- филиал спиртовой завод "Новолядинский", адрес: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, р.п. Новая Ляда.
Филиал ОАО "Талвис" спиртовой завод "Новолядинский" располагается по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский р-н, р.п. Новая Ляда, ул. Советская, 99.
Данные обособленные подразделения (филиалы) не осуществляют производственную или иную попадающую под регулирование Росалкогольрегулирования деятельность, поэтому сведения о них отсутствуют в лицензии.
Указание в лицензии Б 071026 от 02.04.2010 г. сведений о месте фактического осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам этилового спирта необходимо для осуществления государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, однако они не могут быть расценены как сведения об обособленном подразделении юридического лица.
Представленная в материалы дела Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждает отсутствие у общества обособленных подразделений.
При изложенных обстоятельствах у общества отсутствовала обязанность представлять декларации форм N 2, N 7.
Апелляционная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о необходимости толковать термин "обособленное подразделение" в соответствии со статьей 11 Налогового кодекса РФ.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Обязанность предоставления деклараций по форме N 2 и N 7 установлена ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и Постановлением Правительства РФ от 31.07.2005 N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", принятым во исполнение указанного закона.
В соответствии с пунктом 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ, понятия, изложенные в статье 11 НК РФ, используются исключительно для целей Налогового кодекса и иных актов законодательства о налогах и сборах.
Согласно пункту 3 статьи 1 Налогового Кодекса РФ, его действие распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию налога, то есть на налоговые правоотношения. Статья 2 Налогового Кодекса РФ устанавливает, что законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Поскольку, определение понятия "обособленное подразделение" в Федеральном законе от 22.11.1995 года N 171-ФЗ, а также в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 не содержится, поэтому необходимо руководствоваться общими правилами, закрепленными в гражданском законодательстве Российской Федерации. Налоговое законодательство в данном случае применено быть не может.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что организации обязаны представлять декларации по каждому складскому помещению, не соответствует действующему законодательству.
Ни постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 858, ни Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 не устанавливается обязанность представлять декларации по каждому "складскому помещению" организации.
Как следует из материалов дела, ОАО "Талвис" своевременно представило в МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО декларации по формам N 2 и N 7 с нулевыми показателями в рамках лицензии Б 071026 от 02.04.2010 г. от имени и по месту регистрации юридического лица.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Таким образом, административный орган не доказал наличие в действиях ОАО "Талвис" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, что согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 этого Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении, а в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и сделаны правильные выводы по делу.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.10.2011 по делу N А64-5351/2011 оставить без изменения; апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
В.А.СЕРГУТКИНА
Е.А.СЕМЕНЮТА
