Минувшим летом Президент РФ подписал закон, жёстко ограничивающий продажу спиртного в России с 1 января 2013 года. Регионы активно поддержали инициативу федерального Центра, направленную на оздоровление нации, и установили собственные правила торговли горячительным. Каковы первые результаты новой антиалкогольной кампании?
Недавние поправки к российскому законодательству наделили субъекты РФ правом устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. Регионы подошли к вопросу творчески: кажется, нет ни одного субъекта, где схема борьбы с «зелёным змием» в точности повторяет методику соседей.
На днях столичные власти запретили розничную продажу алкогольной продукции с 23 до 8 часов и торговлю спиртным на расстоянии до 100 метров от детских, образовательных организаций, студенческих общежитий, оптовых и розничных рынков, библиотек. Также горячительное нельзя продавать ближе чем в 25 метрах от московских предприятий общепита, вокзалов, аэропортов, станций метрополитена, железнодорожных платформ, объектов военного назначения, спортсооружений, медицинских организаций.
Ещё более строгие ограничения готовятся ввести в Подмосковье. В ближайшее время там хотят полностью пресечь отпуск алкоголя населению с десяти вечера до десяти утра. Власти этого региона одними из первых в РФ ввели ограничения на торговлю спиртными напитками. В частности, в апреле 2010 года была запрещена продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов позднее девяти вечера и раньше одиннадцати утра.
«Зоны трезвости» расширяются и в Томске. Таковыми теперь, по решению местных депутатов, считаются территории, в радиусе 50 метров прилегающие к многоквартирным домам, учреждениям науки, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям. «Безалкогольными» стали и улицы – проезжая часть и пешеходные тротуары, а также аллеи, бульвары, скверы, парки, набережные, мосты, эстакады, путепроводы.
Законодательное собрание Приморского края тоже меняет правила на алкогольном рынке. Продажу спиртного там собираются запретить с 22 вечера до 9 утра, а также во время массовых мероприятий. Исключение сделают только для ресторанов, кафе и магазинов беспошлинной торговли. Кроме того, торговые предприятия обяжут купить лицензию и сдавать декларации о проданном литраже алкогольных напитков. Причём разрешение на реализацию горячительного выдадут только при наличии у коммерсанта оплаченного уставного капитала размером минимум один миллион рублей.
Беспрецедентные антиалкогольные меры принимаются сейчас на Севере, где в силу климатических условий пьют традиционно много. Например, в Чукотском АО, где потребление алкоголя достигает 19 литров на человека в год, региональный парламент ввёл полный запрет на продажу спиртного в отдельных населённых пунктах округа. Он будет устанавливаться местным правительством по просьбе представительных органов муниципальных образований. Подобные обращения обязательно должны приниматься с учётом мнения населения.
Депутаты Народного хурала Бурятии запретили продажу алкоголя с 23 до 8 часов, а также во время культурных и зрелищных мероприятий, в местах массового скопления граждан. Вообще не станут торговать спиртным в республике два дня в году: 25 мая («последние звонки» в школах) и 1 сентября (День знаний).
А магазины Ульяновской области перестанут отпускать алкогольные напитки крепче 15 градусов с 31 декабря 2011 года по 1 января 2012 года, как того требует региональный закон, принятый ещё весной и ограничивающий продажу спиртного в выходные.
По сведениям Управления МВД России по Ульяновской области, антиалкогольная кампания, развернувшаяся в регионе, приносит ощутимые результаты. В частности, субъект занял первое место в России по количеству выявленных преступлений в сфере производства и реализации суррогатного алкоголя.
Однако противники лимитов на продажу алкоголя приводят другие цифры: в 2010 году после введения ограничений на вечернюю торговлю спиртным в Ульяновской области на 10 процентов увеличилось число летальных исходов от отравлений алкоголем, на 19,5 процента выросла заболеваемость алкогольными психозами, на 13 процентов – алкоголизмом.
«Запретительные меры не решают проблему алкоголизма, – уверен депутат областного Заксобрания Николай Доронин. – Перед Новым годом люди и так купят алкоголь, только на несколько дней раньше и с запасом. Нужно повышать культуру пития. Кроме того, закон приносит убытки и региональному бюджету. В выходные люди едут за спиртным в соседние области и республики, где подобных ограничений нет, и там тратят свои деньги».
Да и сами граждане не считают, что проблема алкоголизма в стране идёт на спад. По данным ежемесячных опросов ВЦИОМ, от 48 до 60 процентов россиян по-прежнему относят её к одной из главных национальных угроз.
постскриптум
Назад, в СССР?
В советские времена власти неоднократно вводили запреты или ограничения на продажу алкоголя.
В декабре 1917 года был продлён введённый ещё при царском режиме запрет на торговлю водкой на время войны и революции. В июле 1918-го снова вышло постановление о запрете производства самогона и торговли водкой на период Гражданской войны и иностранной интервенции.
26 августа 1923 года ЦИК СССР и СНК СССР издали совместное постановление о возобновлении производства и торговли спиртными напитками в СССР. При этом государство осуществляло полный контроль за выпуском винно-водочной продукции.
В 1958 году было принято постановление ЦК КПСС и советского правительства «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками». Запрещалась продажа водки во всех предприятиях торговли общественного питания, расположенных на вокзалах, в аэропортах, на привокзальных и пристанционных площадях. Правило не распространялось только на рестораны. Не допускалась продажа водки в непосредственной близости от промышленных предприятий, учебных заведений, детских учреждений, больниц, санаториев, в местах массовых гуляний и отдыха.
В 1972 году появилось постановление «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма». Сокращалось производство крепкого спиртного, но взамен расширялся выпуск виноградного вина, пива и безалкогольных напитков. Повысились цены на спиртное, время торговли алкогольными напитками крепостью более 30 градусов ограничивалось промежутком с 11 до 19 часов. Создавались лечебно-трудовые профилактории (ЛТП), куда людей отправляли принудительно. Из фильмов вырезались сцены с употреблением спиртных напитков.
В 1985 году в СССР началась крупная антиалкогольная кампания, которая продолжалась около двух лет. Всем партийным, административным и правоохранительным органам предписывалось усилить борьбу с пьянством, предусматривалось значительное сокращение производства алкогольных напитков, числа мест и времени их продажи, ужесточались наказания за злоупотребление спиртным.
C 2009 года в рамках нацпроекта «Здоровье» в России реализуется новое направление – формирование здорового образа жизни. Одна из его задач – борьба с табакокурением и алкоголизмом.
Парламентская газета
02.12.2011
