В целях оптимизации работы таможенных органов по оспариванию вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в порядке надзора приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке оспаривания таможенными органами вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в порядке надзора.
2. Признать утратившими силу:
1) приказ ФТС России от 17 ноября 2005 г. N 1080 "Об оспаривании таможенными органами вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в порядке надзора";
2) приказ ФТС России от 19 марта 2009 г. N 523 "О внесении изменений в приказ ФТС России от 17 ноября 2005 г. N 1080". XI
3. Контроль за исполнением настоящего приказа .возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФТС России К.Л. Чайку.
Руководитель
действительный государственный советник
таможенной службы Российской Федерации
А.Ю. Бельянинов
Приложение
к приказу ФТС России
от 14 ноября 2011 Г. N2310
Инструкция о порядке оспаривания таможенными органами вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в порядке надзораI. Общие положения
1. Настоящая Инструкция о порядке оспаривания таможенными органами вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в порядке надзора (далее - Инструкция) устанавливает порядок подготовки проектов заявлений таможенных органов о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора, их согласования таможенными органами, а также взаимодействия правовых подразделений с заинтересованными структурными подразделениями таможенных органов, решение (в том числе о привлечении к административной ответственности), действие (бездействие) которых является предметом рассмотрения в арбитражном суде.
2. Инструкция основана на Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - АПК России), Положении о Правовом управлении, утвержденном приказом ФТС России от 20 июня 2007 г. N 744 (в редакции приказов ФТС России от 25 августа 2009 г. N 1564, от 4 июля 2011 г. N 1397), Общем положении о региональном таможенном управлении и Общем положении о таможне, утвержденными приказом ФТС России от 12 января 2005 г. N 7 (зарегистрирован Минюстом России 28 марта 2005 г., per. N 6442) (в редакции приказов ФТС России от 21 ноября 2006 г. N 1195, от 7 июня 2007 г. N 692, от 13 августа 2007 г. N 965, от 3 марта 2009 г. N 368, от 19 марта 2010 г. N 528).
II. Общий порядок деятельности таможенных органов при оспаривании в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов
3. При оспаривании в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации (далее - ВАС России) вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов начальники таможенных органов:
1) обеспечивают оспаривание в порядке надзора в ВАС России только тех вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов (далее -судебные акты), принятых арбитражными судами не в пользу таможенного органа, которые существенно нарушают права и законные интересы таможенного органа в результате нарушения или неправильного применения арбитражными судами, принявшими оспариваемые судебные акты, норм материального или процессуального права, и которые нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, права и законные интересы неопределенного круга лиц и иные публичные интересы (статьи 292, 304 АПК России);
2) учитывают при оспаривании в порядке надзора в ВАС России судебных актов сложившуюся судебную практику рассмотрения арбитражными судами, включая ВАС России, дел с аналогичным предметом спора;
3) обеспечивают подготовку и подачу заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора (далее - заявление) в порядке и в срок, установленные АПК России;
4) обеспечивают привлечение к подготовке проекта заявления наиболее квалифицированных должностных лиц структурного подразделения, решение (в том числе о привлечении к административной ответственности), действие (бездействие) которого является предметом рассмотрения в арбитражном суде, а также иных заинтересованных структурных подразделений таможенного органа;
5) подписывают заявление, отзыв лично или поручают лицу, замещающему начальника таможенного органа;
6) обеспечивают согласование проекта заявления в порядке, установленном Инструкцией;
7) обеспечивают подачу заявления в ВАС России только после письменного его согласования с вышестоящим таможенным органом;
8) обеспечивают контроль рассмотрения заявления в ВАС России и своевременное информирование вышестоящего таможенного органа о ходе и результатах его рассмотрения;
9) обеспечивают информирование Правового управления о передаче дела в Президиум ВАС России для пересмотра судебных актов в порядке надзора по заявлениям иных лиц, участвующих в деле, и направление копии определения ВАС России и судебных актов в трехдневный срок с момента получения определения ВАС России о передаче дела в Президиум ВАС России посредством факсимильной связи или электронной почты с последующей досылкой;
10) обеспечивают направление отзыва на заявления иных лиц, участвующих в деле, о пересмотре судебных актов в порядке надзора в ВАС России и указанным лицам после его согласования с вышестоящим таможенным органом;
11) обеспечивают оформление доверенностей на должностных лиц ФТС России для их участия при рассмотрении ВАС России дел в порядке надзора в качестве представителей таможенных органов.
4. Проект заявления, подготовленный:
1) таможней, подчиненной региональному таможенному управлению, подлежит согласованию сначала с региональным таможенным управлением, а затем с ФТС России;
2) таможней, непосредственно подчиненной ФТС России, региональным таможенным управлением, подлежит согласованию с ФТС России.
III. Порядок организации деятельности таможенных органов при согласовании проекта заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора, его направлении в ВАС России и рассмотрении в ВАС России
5. Начальники таможен обеспечивают:
1) представление на согласование в правовую службу регионального таможенного управления (таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, в Правовое управление) проекта заявления с приложением копий судебных актов и иных документов, относящихся к спору, не менее чем за 55 дней до истечения срока подачи заявления в ВАС России, установленного АПК России;
2) представление по запросу, а также в инициативном порядке в правовую службу и заинтересованные структурные подразделения регионального таможенного управления (в Правовое управление и заинтересованные структурные подразделения ФТС России) других материалов по делу.
6. Заместители начальников региональных таможенных управлений - начальники правовых служб:
1) обеспечивают рассмотрение во взаимодействии с заинтересованными структурными подразделениями регионального таможенного управления поступившего на согласование проекта заявления и информирование в письменной форме подчиненной таможни о согласовании (отказе в согласовании) проекта заявления;
2) обеспечивают при необходимости доработку проекта заявления совместно с подчиненной таможней;
3) принимают решение о согласовании (отказе в согласовании) проекта заявления с учетом положений подпунктов 1 и 2 пункта 3 Инструкции и позиции заинтересованного структурного подразделения (при запросе позиции);
4) обеспечивают представление в Правовое управление:
- на согласование проекта заявления с приложением копий судебных актов, а также полного комплекта документов, имеющих отношение к спору, не менее чем за 30 дней до истечения срока подачи заявления в ВАС России, установленного АПК России;
- других материалов по делу по запросу Правового управления или в инициативном порядке;
5) принимают решение о необходимости направления заявления в ВАС России, возвращенного Правовым управлением без рассмотрения на основании подпункта 2 пункта 8 Инструкции;
6) оказывают подчиненным таможням практическую помощь при рассмотрении ВАС России дел в порядке надзора, в том числе путем направления наиболее квалифицированных должностных лиц регионального таможенного управления для участия в судебном процессе в качестве представителей таможен;
7) контролируют подготовку таможнями, подчиненными региональному таможенному управлению, заявлений и их подачу в ВАС России в порядке и в срок, установленные Инструкцией и АПК России.
7. При направлении проекта заявления на согласование в Правовое управление в письме регионального таможенного управления по проекту заявления указывается значимость результата пересмотра ВАС России судебных актов по делу в порядке надзора для таможенных органов региона, информация по аналогичным делам, находящимся на рассмотрении в арбитражных судах, последствия отрицательного результата рассмотрения заявления.
8. Начальник Правового управления:
1) обеспечивает рассмотрение во взаимодействии с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России поступившего на согласование проекта заявления с учетом срока на его подачу в ВАС России и информирование в письменной форме начальника регионального таможенного управления (начальника таможни, непосредственно подчиненной ФТС России) о согласовании (отказе в согласовании) заявления в ВАС России;
2) возвращает таможенным органам без рассмотрения проекты заявлений, представленные без приложений копий судебных актов по делам, а также полного комплекта документов, имеющих отношение к спору, и (или представленные) менее чем за 10 дней до истечения срока подачи заявления в ВАС России, установленного АПК России;
3) привлекает к рассмотрению проектов заявлений или отзывов в ВАС России заинтересованные структурные подразделения ФТС России;
4) принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) проекта заявления с учетом положений подпунктов 1 и 2 пункта 3 Инструкции и позиции заинтересованного структурного подразделения (при запросе позиции);
5) обеспечивает оказание таможенным органам практической помощи при рассмотрении ВАС России дел в порядке надзора;
6) привлекает при необходимости должностных лиц структурных подразделений ФТС России для участия при рассмотрении ВАС России дел в порядке надзора в качестве представителей таможенных органов.
9. Начальники заинтересованных структурных подразделений региональных таможенных управлений, ФТС России:
1) представляют по запросу правовой службы регионального таможенного управления, Правового управления мотивированную позицию (далее - заключение) с обоснованием необходимости обжалования судебных актов по делу в порядке надзора или о нецелесообразности такого обжалования, а также по проекту заявления в сроки, установленные правовой службой регионального таможенного управления, Правовым управлением и позволяющие рассмотреть проект заявления и подготовить заключение;
2) запрашивают при необходимости и получают от структурных подразделений нижестоящих таможенных органов документы и сведения, необходимые для рассмотрения проекта заявления и подготовки заключения.
IV. Порядок взаимодействия структурных подразделений региональных таможенных управлений, ФТС России при согласовании проекта заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора
10. Взаимодействие правовых служб региональных таможенных управлений, Правового управления с заинтересованными структурными подразделениями региональных таможенных управлений, ФТС России направлено на выработку согласованной позиции таможенного органа при принятии решения о необходимости обжалования судебных актов арбитражных судов по конкретным делам в порядке надзора.
11. При поступлении проекта заявления в таможенный орган правовое подразделение (правовая служба регионального таможенного управления или Правовое управление) служебной запиской направляет в заинтересованное структурное подразделение указанный проект с приложением копий судебных актов, иных документов и при необходимости запрашивает заключение с обоснованием необходимости обжалования судебных актов по делу в порядке надзора или о нецелесообразности такого обжалования, а также по проекту заявления в установленные в служебной записке сроки. Указанное заключение может не запрашиваться правовым подразделением, если заинтересованным структурным подразделением ранее было дано заключение по проекту заявления по делу с аналогичным предметом спора.
При запросе заключения заинтересованного структурного подразделения в случае большого количества прикладываемых к проекту заявления документов в заинтересованное структурное подразделение могут быть направлены единственные копии документов либо их оригиналы, которые подлежат возврату в правовое подразделение вместе с заключением, о чем делается соответствующая запись в запросе.
12. Заинтересованное структурное подразделение представляет служебной запиской в правовое подразделение запрошенное заключение, указанное в пункте
11 Инструкции. В случае необходимости доработки представленного проекта заявления в заключении должно быть указано, какие именно положения подлежат доработке и их причины.
Заключение заинтересованного структурного подразделения по представленному проекту заявления должно быть мотивированным, то есть содержать полную и однозначную оценку обжалованным в судебном порядке решениям, действиям (бездействию) в части его компетенции, ссылки на обосновывающие ее нормативные и иные правовые акты, а также позицию о необходимости дальнейшего обжалования судебных актов по делу в порядке надзора или о нецелесообразности такого обжалования.
13. Правовое подразделение в случае согласия с представленным заключением (ранее данным заключением по проекту заявления по делу с аналогичным предметом спора) заинтересованного структурного подразделения подготавливает проект решения о согласовании (отказе в согласовании) проекта заявления, которое оформляется проектом письма в нижестоящий таможенный орган и не требует последующего визирования заинтересованным структурным подразделением.
14. В случае неполучения в установленные сроки от заинтересованного структурного подразделения запрошенного заключения либо с его несогласием:
1) заместители начальников региональных таможенных управлений -начальники правовых служб принимают решение о согласовании (отказе в согласовании) проекта заявления с учетом положений подпунктов 1 и 2 пункта 3 Инструкции;
2) Правовое управление принимает меры к выработке согласованной позиции по проекту заявления в рабочем порядке (взаимодействие с заинтересованным структурным подразделением по вопросам обмена информацией, документами, проведения совещаний осуществляется без оформления этих действий служебными или докладными записками).
Если в результате принятых мер согласованная позиция по проекту заявления выработана, то Правовое управление подготавливает и направляет в заинтересованное структурное подразделение ФТС России проект решения для визирования. В этом случае проект решения визируется в возможно короткие сроки, но не позднее трех рабочих дней со дня его передачи в заинтересованное структурное подразделение.
При невозможности выработки с заинтересованным структурным подразделением ФТС России согласованной позиции по проекту заявления Правовое управление подготавливает проект решения и представляет его на рассмотрение заместителю руководителя ФТС России, курирующему Правовое управление.
15. Заместитель руководителя ФТС России, курирующий Правовое управление, принимает одно из следующих решений:
подписывает предложенный проект решения;
дает указание о его переработке (доработке) в соответствии с позицией заинтересованного структурного подразделения ФТС России;
проводит совещание в целях выработки согласованной позиции по проекту заявления.
Начальник Правового управления
А.Б.Струков
