Постановление уполномоченного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности за несвоевременное представление деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не подлежит отмене в случае наличия доказательств совершения юридическим лицом названного правонарушения и отсутствия оснований для признания его малозначительным.Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Лопато И.Б.
судей Семеновой А.Б., Шульги Л.А.
при ведении протокола судебного заседания: Крыловой А.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Крылов И.В. по доверенности от 10.05.2011 N 46;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16143/2011) ООО "Дуплет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2011 по делу N А56-33008/2011 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по заявлению ООО "Дуплет"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Дуплет" (188306, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г. Гатчина, ул. 7-й Армии, 22, ОГРН 1024701243159, далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (191014, г. Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. "А", ОГРН 1097847301661, далее - Управление) от 08.06.2011 N 10-66-ю.
Решением суда от 08.08.2011 заявленное требование оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда. По мнению подателя жалобы, суд необоснованно не применил положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку фактически установленная законом обязанность по предоставлению деклараций за 1 квартал 2011 года Обществом исполнена; представление декларации на бумажном носителе позже установленного срока при ее своевременной подаче в электронном виде не создало препятствия Управлению в осуществлении функций по контролю за движением алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, что, в силу пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобу без его участия. Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением Управления от 08.06.2011 N 10-66-ю заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб. Обществу вменено несвоевременное предоставление деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на бумажном носителе по форме согласно приложениям N 5, 6, 7 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение) по месту нахождения Общества: 188306, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г. Гатчина, ул. 7-й Армии, 22, за первый квартал 2011 года. По мнению Управления, Общество нарушило статью 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и пункты 4 и 5 Положения.
Считая данное постановление незаконным ввиду малозначительности совершенного деяния, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, отказал в удовлетворении заявления. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усмотрел.
Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Согласно пункту 3 названной статьи организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта. Порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 26 Закона N 171-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с пунктом 4 которого декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный период) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации), а также их формы установлены вышеуказанным Положением о представлении деклараций, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26 (далее - Постановление Правительства РФ N 26).
Контроль и надзор за указанными декларациями, согласно Постановлению Правительства РФ N 26, вступившему в силу 02.02.2010, осуществляет Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.
Согласно пунктам 4 и 5 Положения о предоставлении деклараций (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26) декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации: с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации; по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
Ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае последний срок представления деклараций за 1 квартал 2011 года (10.04.2011) пришелся на нерабочий день, следовательно, днем окончания срока предоставления декларации за указанный период считается первый рабочий за ним день - 11.04.2010.
Судом установлено, что декларации по форме согласно приложениям N 5, 6, 7 к Положению представлены Обществом в электронном виде в установленный срок. Однако декларации на бумажном носителе представлены Обществом в Управление лишь 17.05.2011, т.е. с нарушением срока более чем на один месяц.
Факт несвоевременного представления в Управление (17.05.2011 на бумажном носителе) деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции (Приложение N 5, 6, 7 к Положению) за 1 квартал 2011 установлен судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом согласно пункту 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Суд первой инстанции, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень его угрозы охраняемым общественным отношениям, не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.
Апелляционная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Вывод суда о невозможности признания правонарушения малозначительным сделан с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам.
В отсутствие существенных нарушений Управлением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности апелляционная инстанция считает правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2011 по делу N А56-33008/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дуплет" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Б.ЛОПАТО
Судьи
А.Б.СЕМЕНОВА
Л.А.ШУЛЬГА
