Требование: Об аннулировании лицензий на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков и на закупку, хранение и поставку спиртосодержащей пищевой продукции.
Обстоятельства: Общество привлечено к ответственности по статье 14.19 КоАП РФ за осуществление оборота алкогольной продукции без фиксации и передачи данных в единую государственную автоматизированную информационную систему.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку не доказано наличие оснований, необходимых и достаточных для аннулирования лицензий.Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Андреевой Е.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу) (ИНН 7710747040, ОГРН 1097746136124) - Кабачека М.И. (доверенность от 23.05.2011), от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Дербент-Прогресс" (ИНН 0542031626, ОГРН 1080542001132) - Аскерова С.С. (доверенность от 05.10.2011), рассмотрев кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.04.2011 (судья Магомедов Т.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 (судьи Марченко О.В., Джамбулатов С.И., Казакова Г.В.) по делу N А15-1/2011, установил следующее.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - федеральная служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий от 13.03.2009 серии Б 068707 на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков и от 29.01.2009 серии А 637224 на закупку, хранение и поставку спиртосодержащей пищевой продукции, выданных обществу с ограниченной ответственностью "Дербент-Прогресс" (далее - общество).
Решением от 11.04.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.08.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку федеральная служба не доказала наличие оснований, необходимых и достаточных для аннулирования выданных обществу лицензий на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков и спиртосодержащей пищевой продукции.
В кассационной жалобе федеральная служба просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования, полагая, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, является достаточным основанием для аннулирования лицензии.
В отзыве на жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения.
В судебном заседании представители федеральной службы и общества повторили доводы, изложенные в жалобе и отзыве.
Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, обществу выданы лицензии от 13.03.2009 серии Б 068707 на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков со сроком действия до 13.03.2014 и от 29.01.2009 серии А 637224 на закупку, хранение и поставку спиртосодержащей пищевой продукции со сроком действия до 29.01.2014.
Постановлением федеральной службы от 08.06.2010 N 346-1 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 70 тыс. рублей штрафа за осуществление оборота алкогольной продукции без фиксации и передачи данных в ЕГАИС.
Федеральная служба приняла решение от 07.12.2010 N 0580-п о направлении в суд заявления об аннулировании указанных лицензий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закона N 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, пункт 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в нем оснований принять решение об аннулировании лицензии. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
Суды обоснованно указали, что наличие формальных признаков нарушения безотносительно от фактических последствий нарушений не может служить достаточным основанием для принятия решения об аннулировании лицензии.
Суды приняли во внимание пояснения общества о том, что несвоевременная фиксация сведений в ЕГАИС произошла по технической причине; указанные нарушения устранены; общество направляло декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 70 тыс. рублей штрафа за осуществление оборота алкогольной продукции без фиксации и передачи данных в ЕГАИС.
Доказательства того, что общество повторно нарушило требования законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, отсутствуют.
Суды правомерно учли отсутствие причинения существенного вреда публичным интересам, последствий негативного характера, в то время, как применение к обществу такой крайней меры, как аннулирование лицензии, фактически означает прекращение производственной деятельности, на осуществление которой выданы лицензии. Совокупность этих обстоятельств послужила основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали федеральной службе в удовлетворении требований.
Доводы кассационной жалобы, касающиеся выводов судов об отсутствии оснований для аннулирования лицензии, фактически сводятся к переоценке установленных судами доказательств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.04.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу N А15-1/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.Г.КАЛАШНИКОВА
Судьи
Е.В.АНДРЕЕВА
Л.А.ЧЕРНЫХ
