Федеральная таможенная служба ограничила конкуренцию среди систем расчетов по таможенным платежам с использованием банковских карт

Девятый арбитражный апелляционный суд 2 ноября 2011 года оставил без изменений решение Арбитражного суда г. Москвы о законности решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по делу в отношении Федеральной таможенной службы (ФТС России).

Ранее, 25 января 2011 года, Комиссия ФАС России признала ФТС России нарушившей пункты 2 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Комиссия ФАС России пришла к выводу, ФТС России необоснованно препятствовала осуществлению деятельности двумя хозяйствующими субъектами - ООО «Таможенная карта» и ООО «Таможенная платежная система» в качестве координаторов эмиссии таможенных карт, а также представляла одному из этих хозяйствующих субъектов (ООО «Таможенная платежная система») доступ к информации в приоритетном порядке.

Основанием для возбуждения дела в отношении ФТС России послужило обращение ООО «Таможенная карта» с жалобой на необоснованные отказы таможенных органов принимать для оплаты таможенных платежей банковские карты, эмитированные в рамках платежной системы, организованной указанным координатором.

В ходе рассмотрения дела Комиссия ФАС России выяснила, что причиной подобных действий таможенных органов явился изданный ФТС России внутриведомственный документ (распоряжение), предусматривающий запрет приема карт к оплате до прохождения координаторами тестирования их информационного взаимодействия с программным комплексом, установленным в таможнях.

На момент издания распоряжения функции координатора выполняли два конкурирующих хозяйствующих субъекта - ООО «Таможенная карта» и ООО «Таможенная платежная система».

ФТС России обосновывала необходимость проведения такого тестирования вступлением в силу изменений в Таможенный кодекс РФ, в соответствии с которыми таможенные платежи должны поступать не на счета таможенных органов, а на счет Федерального казначейства. Также ФТС России объясняла свои действия новым порядком заполнения расчетных документов на оплату таможенных платежей.

Комиссия ФАС России посчитала, что данные обстоятельства не являются достаточным обоснованием издания распоряжения.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела документы и информация, по мнению Комиссии ФАС России, свидетельствуют о том, что ФТС России представляла информацию об условиях и порядке прохождения тестирования ООО «Таможенная платежная система» в приоритетном порядке, затягивая прохождение тестирования ООО «Таможенная карта».

ФТС России выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В настоящее время ФТС России продолжает исполнение предписания, согласно которому она, в частности, обязана представлять в ФАС России каждый квартал в течение 2011 и 2012 годов сведения обо всех случаях отказа таможенных органов в приеме таможенных карт обоих координаторов - ООО «Таможенная карта» и ООО «Таможенная платежная система» и причинах такого отказа.

ФТС России обжаловала решение и предписание ФАС России в судебном порядке.

2 августа 2011 года Арбитражный суд города Москвы отказал ФТС России в удовлетворении заявленных требований, подтвердив тем самым законность и обоснованность решения и предписания Комиссии ФАС России.

2 ноября 2011 года ФТС России обжаловала это решение арбитражного суда первой инстанции в Девятом арбитражном апелляционном суде, однако ее требования не были удовлетворены.

Справка

Согласно пунктам 2 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти запрещено:
необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;
предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

 

03.11.2011