Постановление ФАС Поволжского округа от 05.09.2011 по делу N А57-5212/2010

Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Грифон", г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011
по делу N А57-5212/2010
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Грифон" (ИНН 6455028346, ОГРН 1026403672679) к Министерству экономического развития и торговли Саратовской области, о признании незаконным действия государственного органа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Грифон" (далее - ООО "ТД "Грифон", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Министерства экономического развития и торговли Саратовской области (далее - лицензирующий орган), совершенных 10.02.2010 и выразившихся в отказе ООО "ТД "Грифон" переоформить лицензию на розничную реализацию алкогольной продукции. В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать Министерство экономического развития и торговли Саратовской области переоформить соискателю ООО "ТД "Грифон" лицензию на право розничной реализации алкогольной продукции по адресу: г. Саратов, ул. им. Благодарова К.В., д. 1 "а".
Решением от 11.06.2010 Арбитражный суд Саратовской области отказал в удовлетворении требований заявителя.
Постановлением от 16.08.2010 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2010, и удовлетворил предъявленные заявителем требования в полном объеме.
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 10.11.2010 решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2010 были отменены, по безусловному основанию, по пункту 1 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и дело передано для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Саратовской области.
При этом суд кассационной инстанции признал правильными выводы Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2010.
При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 21.03.2011, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011, в удовлетворении заявленных требований общества было отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, считая их не соответствующими фактическим обстоятельствам, материалам дела, закону, общество в своей кассационной жалобе, просит их отменить, как несоответствующие нормам права, заявленные требования удовлетворить.
Лицензирующий орган с доводами кассационной жалобы не согласен, по мотивам, изложенным в отзыве.
Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ТД "Грифон" является предприятием оптовой и розничной торговли алкогольной продукцией, имеет лицензию на ведение розничной продажи алкогольной продукции серии С N 004304 от 05.08.2009 со сроком действия до 31.12.2011, с нахождением торговых и складских помещений по адресу: г. Саратов, Сокурский тракт, б/н, помещение в рынке.
В целях осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: г. Саратов, ул. Благодарова, д. 1 "а" 01.01.2010, обратилось в лицензирующий орган - Министерство экономического развития Саратовской области с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, указав в качестве места нахождения торговых и складских помещений и вид назначения объекта торговли - торговое помещение по адресу: г. Саратов, ул. им. Благодарова К.В., д. 1 "а", складское помещение по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Степная, д. 1.
В качестве доказательств о наличии необходимых помещений ООО "ТД "Грифон" были представлены заключенные договора аренды с обществом с ограниченной ответственностью "Ромашка-СК" от 09.10.2009, торгового зала магазина "Ромашка" общей площадью 50 кв. м, в том числе торговая 15 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Благодарова, д. 1 "а", и с Заливчевой О.В. от 25.12.2009 на объект нежилого фонда - складское помещение, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. 1-я Степная, д. 1, общей площадью 46,2 кв. м.
Лицензирующий орган отказал заявителю в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: г. Саратов, ул. им. Благодарова К.В., д. 1 "а", поскольку торговая точка по названному адресу не соответствует положениям пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В качестве документального основания для отказа в переоформлении лицензии в Приказе Министерства экономического развития и торговли Саратовской области N 68 от 10.02.2010 указано - правовая экспертиза от 14.01.2010.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим требованием.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из их недоказанности и неправомерности.
При этом суды руководствовались положениями Закона N 171-ФЗ, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 и требованиями Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 26.12.2005 N 450-П. Вывод суда обоснован отсутствием необходимой площади целостного стационарного и складского помещения для получения соответствующей лицензии.
Суды нижестоящих инстанции на основании анализа статьи 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ГОСТа Р 51303-99 пришли к обоснованному выводу о различности понятия - "торговая площадь магазина, площадь торгового зала и складское помещение". Из вышеуказанных положений ГОСТа следует, что в понятие торгового зала не входят складские и иные вспомогательные помещения для приема, хранения и подготовки товара к продаже. В свою очередь, складские, а также иные места для приема, хранения и подготовки товара к продаже могут входить в торговую площадь.
Проведя 14.10.2010 правовую экспертизу документов, лицензирующий орган установил, что по договору аренды N 2009/10/09-1 обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Грифон" (арендатору) была передана только площадь торгового зала магазина 50 квадратных метров, из которых торговая составляет 15 квадратных метров.
Площадь складских помещений, а также иная площадь для приема, хранения и подготовки товара к продаже названным договором не передавалась, что следует из предмета договора N 2009/10/09-1, акта приема-передачи торговых площадей 09.10.2009, технического паспорта объекта по ул. им. Благодарова К.В., д. 1 "а", экспликации к поэтажному плану строения по названному объекту, в котором передаваемая площадь выделена и согласована арендодателем и арендатором.
Поскольку арендованные складские помещения не образуют единое стационарное помещение совместно с торговыми площадями, которые в своей общей совокупности (и торговая и складская площадь) должны составить не менее 50 квадратных метров, лицензирующий орган правомерно не принял их в качестве объекта испрашиваемой торговли.
Требование законодательства о наличии стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров относится к каждому из объектов, где предполагается осуществление розничной продажи алкогольной продукции, и организация, имеющая в своем составе несколько обособленных подразделений (объектов), не может суммировать площади этих объектов в целях реализации Закона N 171-ФЗ.

Примечание.
Вероятно, имеется в виду пункт 3 части 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В силу пункта 3 части 9 статьи 19 Закона N 173-ФЗ основанием для отказа в выдаче истребуемой лицензии является несоответствие организации лицензионным требованиям, установленным данным Законом.
Учитывая изложенное, вывод суда об обоснованности и законности отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии соответствует установленным по делу доказательствам и действующему законодательству.
Доводы кассационной жалобы внимательно изучены судебной коллегией, однако они подлежат отклонению как необоснованные, фактически повторяют аргументы, изложенные в апелляционной жалобе и получившие надлежащую оценку суда.
Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.
Принятые по делу судебные акты являются законными и не подлежат отмене.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011 по делу N А57-5212/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Грифон" из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1000 руб. как излишне уплаченную.
Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

30.09.2011