Об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.12.2010, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики от 26.05.2010 N 75 "О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции".Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Александровой О.В., Чигракова А.И.
при участии представителя
от заявителя: Ермакова А.С. (доверенность от 21.01.2011)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -
общества с ограниченной ответственностью "Премиум"
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.12.2010,
принятое судьей Каргиной Н.А., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011,
принятое судьями Смирновой И.А., Протасовым Ю.В., Рубис Е.А.,
по делу N А79-8608/2010
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРЕМИУМ"
(ИНН 2127026028, ОГРН 1052128126225)
о признании недействительным приказа Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики от 26.05.2010 N 75 "О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции" и
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Премиум" (далее - ООО "Премиум", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным приказа Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики (далее - Министерство) от 26.05.2010 N 75 "О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции".
Решением суда от 15.12.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011 решение Арбитражного суда Чувашской Республики оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми по делу судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.
По мнению заявителя, суд не принял во внимание противоречие требования, изложенного в предписании, статье 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", таким образом, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Заявитель указывает, что суд нарушил статью 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - судебное заседание проведено без участия представителя заявителя, ходатайство о переносе заседания на другой день в связи с необходимостью ознакомиться с материалами дела отклонено необоснованно.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Министерство отзыв на кассационную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.
Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Премиум" имеет лицензию Г 830906, регистрационный номер 00771, выданную Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики 29.01.2008, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в закусочной "Ривер" по адресу: г. Чебоксары, п. Восточный, 3а, для потребления на месте покупки, без ограничения по крепости реализуемой алкогольной продукции.
В связи с опубликованной 02.03.2010 в газете "Чебоксарские новости" N 21 статьей "Как позволяем, так и обслуживают" прокуратура Калининского района города Чебоксары 29.03.2010 провела выездную проверку закусочной "Ривер" с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике и отделения государственного пожарного надзора по Калининскому району города Чебоксары.
В ходе данной проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в подсобном помещении на пути эвакуации складируются коробки из горючих материалов, план эвакуации не соответствует ГОСТу; реализуется продукция с истекшим сроком годности (вафельный тортик и чипсы); холодильное оборудование не обеспечено термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов; в санитарном узле для работников отделка стен выполнена не из материалов, стойких к санитарной обработке и дезинфекции; к раковине для мытья рук не подведена горячая вода; не оборудована вытяжная система вентиляции; информация о предлагаемой продукции общественного питания не доводятся до сведения потребителей посредством меню; сведения о ценах на горячие и безалкогольные напитки в розлив доведены до потребителей на загрязненном листке бумаги, без указания веса (объема) порции, подписи материально ответственного лица.
На основании приказа от 22.03.2010 N 34 Министерство провело внеплановую выездную проверку соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в закусочной "Ривер". В ходе проверки выявлен факт реализации водки "Чебоксарская" по цене 59 рублей на вынос, установлены нарушения правил оформления ценников и прейскуранта на алкогольную продукцию.
По результатам проверки составлен акт от 29.03.2010 N 1 и вынесено предписание от 08.04.2010 N 11/09-1629, в котором зафиксированы следующие нарушения: форма продажи алкогольной продукции не соответствует требованиям лицензии (в момент проверки продажа производилась для потребления не на месте покупки); не обеспечено наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара; на ценниках отсутствует дата их оформления; в прейскуранте на алкогольную продукцию не указаны единицы измерения объема алкогольной продукции в потребительской таре, что вызывает сомнения в цене приобретаемой алкогольной продукции. Обществу в срок до 14.04.2010 предложено представить в лицензирующий орган информацию об устранении нарушений. В ответ на данное предписание директор Общества Хохлова Ю.С. направила Министерству письмо от 13.04.2010, в котором указала, что с актом проверки не ознакомлена, форма продажи алкогольной продукции требованиям лицензии соответствует.
На основании приказа от 12.05.2010 N 66 Министерством проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом требований действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции в закусочной "Ривер" в целях проверки жалобы гражданки Гришиной М.И. и письма администрации города Чебоксары от 30.04.2010 N 29/1-1761. В ходе проверки установлен факт реализации водки "Сул курки" 0,5 литра по цене 109 рублей на вынос (не для потребления на месте покупки).
По результатам проверки составлены акт от 18.05.2010 N 9 и протокол об административном правонарушении от 20.05.2919 N 3 в отношении директора Общества Хохловой Ю.С., впоследствии привлеченной к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Калининского района города Чебоксары от 18.08.2010 по делу N 5-215-2010/8, оставленным без изменения решением Калининского районного суда от 27.09.2010.
Приказом Министерства от 26.05.2010 N 75 действие выданной 29.01.2008 Обществу лицензии Г 830906, регистрационный номер 00771, приостановлено с 27.05.2010 по 27.11.2010 в связи с несоблюдением лицензионных условий и требований, установленных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики, регламентирующих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор в сфере оборота алкогольной продукции, и в связи невыполнением нарушителем предписания лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
Посчитав, что оспариваемый приказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Примечание.В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" издан 22.11.1995, а не 22.11.295.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 6, статьями 18, 20 Федерального закона от 22.11.295 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", статьей 12 Закона Чувашской Республики от 29.12.2005 N 69 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2005 N 330 "О мерах по регулированию оборота алкогольной продукции на территории Чувашской Республики", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный приказ вынесен обоснованно и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами Арбитражного суда Чувашской Республики.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением данного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
Пункт 1 статьи 6 названного федерального закона (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ) относит в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе, осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2005 N 330 "О мерах по регулированию оборота алкогольной продукции на территории Чувашской Республики" уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции, определено Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.
Данным постановлением также утвержден Порядок лицензирования и выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, который устанавливает требования и условия при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции: соблюдение лицензионных требований и условий, требований нормативных технических документов, регламентирующих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции; подтверждение документами наличия у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании торговых и складских помещений, соответствующих техническим, санитарным, противопожарным нормам и требованиям эксплуатации торгового оборудования и инвентаря; положительные заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии торговых и складских помещений соискателя лицензии санитарно-эпидемиологическим, противопожарным требованиям и нормам, а также иным требованиям, предусмотренным действующим законодательством, регулирующим розничную продажу алкогольной продукции. В подтверждение соответствия торговых и складских помещений противопожарным нормам и требованиям может быть представлена копия документа о результатах независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо копия декларации пожарной безопасности с отметкой соответствующего органа о принятии, либо копия акта последней плановой (внеплановой) проверки соблюдения требований пожарной безопасности по состоянию на дату, которая предшествует дате подачи заявления о выдаче лицензии не более чем на 3 года.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что в деятельности Общества были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в закусочной "Ривер". Обществу было предложено устранить выявленные нарушения и в срок до 14.04.2010 представить в лицензирующий орган информацию об их устранении. Однако в нарушение условий лицензии и предписания лицензирующего органа 18.05.2010 Общество в закусочной "Ривер" вновь осуществило реализацию алкогольной продукции на вынос, то есть не для употребления на месте покупки.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Доводы Общества относительно нарушений, допущенных Министерством при проведении проверок и вынесении предписания от 08.04.2010, судом округа отклоняются, поскольку соответствующие действия Министерства и его предписание в установленном законом порядке не оспаривались.
Ссылка Общества на то, что судебное заседание 08.12.2010 проведено без участия представителя заявителя, не может быть принята во внимание, поскольку материалами дела подтвержден факт надлежащего извещения Общества о дате судебного заседания. Удовлетворение ходатайства о переносе даты судебного заседания является правом, а не обязанностью суда. Отказав в удовлетворении ходатайства, суд счел его направленным на затягивание судебного процесса. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вывод суда первой инстанции переоценке судом кассационной инстанции не подлежит.
Арбитражный суд Чувашской Республики и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.12.2010 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011 по делу N А79-8608/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Премиум" - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.Ш.РАДЧЕНКОВА
Судьи
О.В.АЛЕКСАНДРОВА
А.И.ЧИГРАКОВ
