Суд правомерно отказал в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности за проведение лотереи без направления в установленном порядке уведомления, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении заявитель не исследовал признаки проведения лотереи, способ определения выигрыша и не представил доказательств, подтверждающих проведение ответчиком стимулирующей лотереи с распределением призового фонда по принципу случайного распределения выигрыша.Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Смоляк Л.И.,
судей: Новогородского И.Б., Чупрова А.И.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи в Третьем арбитражном апелляционном суде представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Красноярский Водочный Завод" - Шнигирь Александра Петровича (доверенность от 31.01.2011 N 27), от Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Красноярска - Карликова Вячеслава Николаевича (доверенность от 12.05.2011) и Шуряковой Татьяны Ивановны (доверенность от 26.05.2011),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Красноярска на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2011 года по делу N А33-19177/2010 Арбитражного суда Красноярского края (суд первой инстанции: Фролов Н.Н., суд апелляционной инстанции: Демидова Н.М., Колесникова Г.А., Первухина Л.Ф.),
установил:
Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска (далее - ИФНС России по Центральному району г. Красноярска, налоговый орган; ОГРН: 1042442940011, ИНН: 2466124118) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Красноярский Водочный Завод" (далее - ООО "КВЗ", общество; ОГРН: 1074223004756, ИНН: 4223046180) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2011 года заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2011 года решение суда от 25 февраля 2011 года отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе налоговому органу в удовлетворении заявленного требования. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.
ИФНС России по Центральному району г. Красноярска обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить по мотивам неправильного применения норм материального права, неверного установления фактических обстоятельств дела, принять новый судебный акт либо или передать дело на новое рассмотрение.
Заявитель кассационной жалобы оспаривает вывод суда апелляционной инстанции о недоказанности факта проведения обществом стимулирующей лотереи.
По мнению заявителя кассационной жалобы, представленные налоговой инспекцией в материалы дела документы, анализ актов о распределении призов между участниками акции "Возьми крепость" свидетельствуют о том, что обществом было проведено стимулирующее мероприятие, обладающее всеми признаками стимулирующей лотереи, указанными в Федеральном законе от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях".
В отзыве на кассационную жалобу ООО "КВЗ" просит отказать в ее удовлетворении, оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Участвующие в судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи представители налогового органа подтвердили доводы кассационной жалобы и просили отменить постановление суда апелляционной инстанции. Представитель ООО "Красноярский Водочный Завод" возразил против доводов кассационной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ИФНС России по Центральному району г. Красноярска проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о лотереях в отношении ООО "Красноярский Водочный Завод" в магазине "Вина Анапы", расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Д. Пролетариата, 42.
По результатам проверки налоговый орган посчитал, что обществом в период с 20.09.2010 по 24.12.2010 была организована и проведена стимулирующая лотерея без направления в установленном порядке уведомления в уполномоченный орган согласно требованиям статьи 7 Федерального закона "О лотереях".
15.12.2010 уполномоченным лицом налогового органа в отношении общества составлен протокол N 1012 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.27 КоАП Российской Федерации.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения налогового органа в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 КоАП Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 14.27 КоАП Российской Федерации проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективной стороной вменяемого обществу административного правонарушения указано проведение стимулирующей лотереи без направления в установленном порядке уведомления в уполномоченный орган.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 КоАП Российской Федерации, в связи с чем заявленное налоговым органом требование удовлетворил.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в привлечении общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции исходил из того, что вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Суд апелляционной инстанции посчитал, что одним из существенных признаков лотереи является принцип случайного определения выигрышей, что вытекает из положений статьи 2 Федерального закона "О лотереях". Налоговый орган, как указал суд апелляционной инстанции, не исследовал в период составления протокола признаки проведения лотереи, способ определения выигрыша. Суд не усмотрел, что налоговый орган представил доказательства, подтверждающие проведение обществом стимулирующей лотереи с распределением призового фонда по принципу случайного распределения выигрыша. В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности события вменяемого обществу административного правонарушения и отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.
Выводы суда апелляционной инстанции основаны на материалах дела и постановлены при правильном применении норм материального права.
Согласно статье 2 Федерального закона "О лотереях" лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом; розыгрыш призового фонда лотереи - процедура, которая проводится организатором лотереи или по его поручению оператором лотереи с использованием лотерейного оборудования, которая основана на принципе случайного определения выигрышей и с помощью которой определяются выигравшие участники лотереи и подлежащие выплате, передаче или предоставлению этим участникам выигрыши; проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что существенным признаком лотереи является случайное определение выигрышей.
Как полагает налоговый орган, в рассматриваемом случае общество проводило стимулирующую лотерею.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О лотереях" виды лотереи, проводимой на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от способа ее проведения, способа формирования призового фонда лотереи, территории ее проведения, организатора лотереи и технологии проведения лотереи.
В силу пункта 3 названной статьи лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи, а также на лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона "О лотереях", право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном данной статьей. При этом уведомление о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в указанный в части 1 настоящей статьи соответствующий уполномоченный орган не менее чем за 20 дней до дня проведения стимулирующей лотереи (часть 3).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона "О лотереях" установлено, что призовой фонд лотереи образуется или за счет выручки от проведения лотереи, или за счет организатора стимулирующей лотереи. Призовой фонд лотереи используется исключительно на выплату, передачу или предоставление выигрышей выигравшим участникам лотереи.
Налоговый орган, признавая, что проводилась стимулирующая лотерея, установил в протоколе об административном правонарушении следующее.
ООО "КВЗ" на основании Положения о порядке формирования призового фонда акции "Возьми Крепость" от 20.09.2010, Положения об условиях проведения акции "Возьми Крепость" от 20.09.2010 в период с 20.09.2010 по 24.12.2010 проводилась акция. Для того, чтобы стать участником розыгрыша, необходимо было в период с 20.09.2010 по 24.12.2010 приобрести алкогольную продукцию ООО "Красноярский водочный завод": водку "Хозяин тайги", водку "Енисей Батюшка", водку "Бирюса", водку "Мариинские просторы", водку "Кудесница на кедровых орешках", водку "Командор Резанов", водку "Ярич оригинальная", водку "Сибирь Матушка" в магазине "Вина Анапы". При покупке данного товара покупателю - совершеннолетнему лицу выдавалась алкогольная продукция со специальным расположенным на бутылке водки стикером, на котором был нанесен уникальный код. В период с 20.09.2010 по 23.12.2010 участнику акции необходимо было найти на стикере уникальный код и зарегистрировать его на сайте акции "Возьми Крепость" WWW.SDSKREPOST.RU или отправить СМС-сообщение на номер 2420 с указанием уникального кода. Каждый зарегистрированный код дает участнику право на получение одного из призов при условии наличия данного вида приза. Таким образом, получение призов зависело от очередности регистрации кодов.
Призы распределялись по окончании каждой недели среди всех участников, активировавших хотя бы один код за неделю или за предыдущий период с момента официального начала акции.
Распределение призового фонда происходило еженедельно. Призовой фонд стимулирующей лотереи "Возьми Крепость" формировался за счет средств организатора и включал следующие категории призов:
1. основные призы:
- бутылка водки емкостью 0,5 л (ТМ "Хозяин тайги", "Енисей Батюшка", "Бирюса", "Мариинские просторы", "Кудесница на кедровых орешках", "Командор Резанов", "Ярич оригинальная", "Сибирь Матушка") - 650 единиц;
- ящик водки (20 бутылок) емкостью 0,5 л (ТМ "Хозяин тайги", "Енисей Батюшка", "Бирюса", "Мариинские просторы", "Кудесница на кедровых орешках", "Командор Резанов", "Ярич оригинальная", "Сибирь Матушка") - 65 единиц;
- фляжка (сталь нержавеющая 200 мл) - 260 единиц;
- термос (сталь нержавеющая 500 мл) - 130 единиц;
- каждую последующую пятницу месяца в течение акции - скутер;
- 24.12.2010 - 3 путешествия в Китай на 2 персоны с экскурсией на Великую Китайскую Стену;
2. поощрительные призы: поощрительные призы получают участники, которые не выиграли основные призы.
При указанных выше обстоятельствах налоговый орган посчитал, что документов, подтверждающих законность проведения стимулирующей лотереи, на момент проверки общество не представило.
Согласно статьи 26.2 КоАП Российской Федерации наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
С учетом установленного частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремени доказывания суд апелляционной инстанции проанализировал имеющиеся в деле доказательства и, оценив их в полном соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что налоговый орган не представил достаточных доказательств в подтверждение наличия в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 КоАП Российской Федерации.
При этом суд апелляционной инстанции отметил, что при составлении протокола об административном правонарушении налоговой орган не исследовал признаки проведения лотереи, способ определения выигрыша и не представил в материалы дела доказательств, достоверно подтверждающих проведение ООО "КВЗ" стимулирующей лотереи с распределением призового фонда по принципу случайного распределения выигрыша.
Данный вывод суда апелляционной инстанции подтвержден имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, в котором не содержится выводов относительно того, что призовой фонд распределялся по принципу случайного распределения выигрыша.
При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель общества заявлял о том, что условия проводимой акции не подпадают под действие Федерального закона "О лотереях", так как все лица, принимающие участие в акции, имеют право на получение призов.
Поскольку налоговый орган не доказал, что имело место проведение стимулирующей лотереи, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что у общества отсутствовала обязанность направления уведомления о проведении спорной акции в уполномоченный орган.
Не соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, заявитель кассационной жалобы анализирует акты о распределении призов, перечень зарегистрированных кодов акции, объяснения покупателя Самойлова К.С. и приходит к выводу о том, что в отношении ряда кодов стикеров обществом применялся метод случайного распределения основных призов. Названное по его мнению, выражено в том, что участникам акции случайно распределены призы не в зависимости от момента регистрации кодов, так как в данном случае выпадение одного из заявленных призов было случайным.
Данный довод проверен, однако учтен быть не может, так как содержит описание обстоятельств, связанных с частным случаем распределения выигрыша. Описание названного обстоятельства в протоколе об административном правонарушении отсутствует, а также в целом не опровергает вывод суда апелляционной инстанции о том, что административный орган не доказал, что распределение призового фонда при проведении акции (лотереи) производилось по принципу случайного распределения выигрыша.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что обществом не был соблюден заявленный порядок для получения призов, участникам акции не представлена возможность и информация, позволяющая при регистрации кодов, идентифицировать свое положение относительно других участников акции, проверен, однако признаны не влияющими на правильность выводов суда апелляционной инстанции.
Названные доводы относятся к соблюдению (несоблюдению) заявленного порядка проведения акции, то есть не влияют на оценку протокола об административном правонарушении как не содержащего выводов относительно принципа распределения призового фонда.
Выводы суда апелляционной инстанции основаны на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов суда и учета доводов кассационной жалобы.
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, в связи с чем постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2011 года по делу N А33-19177/2010 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.И.СМОЛЯК
Судьи:
И.Б.НОВОГОРОДСКИЙ
А.И.ЧУПРОВ
