По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за включение в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных.05 июля 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.
07 июля 2011 года постановление изготовлено в полном объеме.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий Цигельников И.А., судьи: Мельников И.М., Семенов М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2011 года по делу N А20-4199/10 (судья Браева Э.Х.),
при участии:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (344000, Ростовская обл, г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 157, ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) - Князева А.Н.,
от ООО "Каскад" (361044, Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский р-н, г. Прохладный, ул. Магистральная, 7/3, ИНН 0703004182, ОГРН 1020701190971) - не явились,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление) от 08.12.2010 N 630 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) и назначении наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Решением от 14.04.2011 суд удовлетворил требования общества, признав незаконным и отменив постановление управления от 08.12.2010 N 630.
Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
В обоснование своих требований управление указало, что включение обществом искаженных данных в декларацию об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года свидетельствует о нарушении ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и образует состав правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель управления апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, управлением была проведена плановая документарная проверка представленных обществом деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за III квартал 2010 года.
В ходе проверки управлением установлено искажение данных деклараций, а именно: в декларациях "Об объемах производства и оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции (приложение N 3)" обществом не отражены сведения о поставках алкогольной продукции по коду вида продукции 200 "водка" в общем объеме; в декларации "Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции" (приложение N 6) не отражены сведения об объемах поставки алкогольной продукции по коду 200 "водка" в разрезе организаций-получателей, отраженные в базе данных ЕГАИС, в адрес следующих организаций: ООО "Полар Трейд" в объеме 3,187 тыс. дал, ООО "Гармония" в объеме 3,4528 тыс. дал., ООО "Торговый дом "Метелица плюс" в объеме 2,3688 тыс. дал., ООО ТД "Бахус" в объеме 3,552 тыс. дал, ООО "Дэстэни" в объеме 3,0868 тыс. дал, ООО "Базис" в объеме 2,85315 тыс. дал, ООО "Тамерлан" в объеме 7,35935 тыс. дал, ООО "Фортуна" в объеме 2,5032 тыс. дал.
По результатам проверки управлением составлен акт от 27.10.2010 N 987 и протокол об административном правонарушении от 26.11.2010 N 630.
По итогам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено постановление от 26.11.2010 N 630 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса в виде штрафа в размере 40000 рублей.
В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.
К установленным по делу обстоятельствам суд правильно применил нормы права и обоснованно удовлетворил требования общества, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота в порядке и по форме, установленных Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статьей 15.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Суд установил, что общество представило в управление декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за III квартал 2010 года с искаженными данными. Искажение данных в первичной декларации было связано с длительными неполадками в приборах учета в связи с обесточиванием электроэнергии после урагана, имевшего место в сентябре 2010 года в г. Прохладном и Прохладненском районе. В связи с отражением неточных данных в первоначальных декларациях общество представило в управление корректирующие декларации за 3 квартал 2010 года, в которых объем поставленной продукции соответствует объему, отраженному в ЕГАИС. Общество устранило ошибки до наступления следующего отчетного периода. При этом допущенные в декларациях ошибки не повлекли сокрытия или неуплату налогов, либо иного улучшения финансового состояния общества, а также занижения за отчетный период общего объема алкогольной продукции.
Суд правильно указал, что привлечение к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса возможно лишь при доказанности умышленной вины лица во включении в декларацию искаженных данных.
Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения нет его состава в целом.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В данном случае управление не доказало умышленную вину общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса.
Суд сделал обоснованный и не подлежащий переоценке вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса.
Кроме того, при рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении управлением порядка привлечения общества к административной ответственности.
Административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса данные о наличии или отсутствии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе.
Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности, поскольку в нем систематизируются доказательства, собранные по делу, отражаются результаты проведенных процессуальных действий.
В соответствии со статьей 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.
Следовательно, в силу статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении.
Административный орган при поступлении ходатайства об отложении составления протокола применительно к статье 25.1 КоАП РФ обязан рассмотреть такое ходатайство на предмет обоснованности и по результатам рассмотрения принять мотивированное решение об его удовлетворении либо об оставлении без удовлетворения.
В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Под рассмотрением дела понимаются процессуальные действия, осуществляемые после составления протокола об административном правонарушении и предшествующие вынесению постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, в соответствии с положениями Кодекса административный орган назначает время и место рассмотрения административного дела после составления протокола об административном правонарушении.
Материалами дела установлено, что извещением от 08.11.2010 управление уведомило общество о необходимости явки 26.11.2010 в 10 часов для составления протокола об административном правонарушении.
Извещение о назначении рассмотрения материалов административного дела на 08.12.2010 направлено в адрес общества 19.11.2010, то есть до составления протокола об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении.
В данном случае, управлением предусмотренный Кодексом процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении не соблюден.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.
Управлением было назначено рассмотрение материалов административного дела без составления процессуального документа - протокола. То есть - без составления обязательного документа, фиксирующего факт нарушения.
Кодексом не предусмотрено изменение или замена последовательности процессуальных действий и составление протокола об административном правонарушении после назначения (извещения) даты рассмотрения материалов административного дела.
В данном случае, при назначении рассмотрения материалов административного дела отсутствовал основной процессуальный документ - протокол об административном правонарушении.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении управлением порядка привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2011 года по делу N А20-4199/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Председательствующий
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
Судьи
М.У.СЕМЕНОВ
И.М.МЕЛЬНИКОВ
