Контроль за правильностью учета производства и оборота алкогольной продукции осуществляется путем сопоставления сведений о маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками, занесенных в ЕГАИС, с данными об объеме производства и оборота алкогольной продукции, отраженными в декларациях.Резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21.07.2011 г.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Н.Н. Кольцовой,
Судей П.В. Румянцева, Б.С. Веклича
при ведении протокола судебного заседания секретарем Торопченковым К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Закрытого акционерного общества "Научно-производственное предприятие "ЕРМАК"
на решение Арбитражного суда г. Москвы 20.05.2011 г.
по делу N А40-30522/11-84-62, принятое судьей О.В. Сизовой,
по заявлению Закрытого акционерного общества "Научно-производственное предприятие "ЕРМАК" (ЗАО "НПП "ЕРМАК") (ОГРН 1027739044310, 115211, г. Москва, 2-й Котляковский пер., д. 1, стр. 32)
к МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО (123022, г. Москва, Б. Декабрьская, д. 7, стр. 3)
о признании незаконным и отмене постановления
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Кундухова И.В. по дов. от 25.04.2011 N 14;
от ответчика - Адоньев М.В. по дов. от 11.03.2011 N 22; Королева И.Б. по дов. от 13.07.2011 N 49;
установил:
ЗАО "НПП "ЕРМАК" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 18.03.2011 г. N 06-11/198-4ю.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2011 г. в удовлетворении требования отказано. При этом суд исходил из того, обществом допущены нарушения законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем оно правомерно привлечено к административной ответственности.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность наличия состава административного правонарушения в действиях общества.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, указывая на правомерность привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.
В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ЗАО НПП "ЕРМАК" имеет лицензию Б068162 от 24.05.2007 г. на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков.
02.03.2011 г. МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО было установлено, что в нарушении п. 2 ст. 12, п. п. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Положения о предоставлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. N 858 "О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", было установлено:
- расхождение показателя графы 6 Приложения N 3 Декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции спиртосодержащей продукции и данных, зафиксированных в ЕГАИС "Отчет об объемах алкогольной и спиртосодержащей продукции" за период с 01.10.2010 по 31.12.2010 года;
- расхождение показателя Приложения N 3 Декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции спиртосодержащей продукции и данных, зафиксированных в ЕГАИС "Отчет об объемах алкогольной и спиртосодержащей продукции" за период с 01.10.2010 г. по 31.12.2010 г.;
- расхождение показателя графы 14 Приложения N 3 Декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и данных, зафиксированных в ЕГАИС "Отчет об объемах алкогольной и спиртосодержащей продукции" за период с 01.10.2010 по 31.12.2010 года;
- расхождение показателя графы 14 Приложения N 6 Декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции спиртосодержащей продукции и данных, зафиксированных в ЕГАИС "Отчет об объемах алкогольной и спиртосодержащей продукции" за период с 01.10.2010 по 31.12.2010 года.
На основании определения от 02.03.2011 г. N 06-11/198-1 в отношении ЗАО НПП "ЕРМАК" возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого, в присутствии уполномоченного представителя общества Таболова А.Б. по доверенности от 11.03.2011 г. N 42, уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО составлен протокол от 11.03.2011 г. N 06-11/198-3ю об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ (т. 2 л.д. 46 - 49).
18.03.2011 г. МРУ Росалкогольрегулирования в присутствии уполномоченного представителя заявителя, вынесено оспариваемое постановление N 06-11/198-4ю, согласно которому ЗАО НПП "ЕРМАК" привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 руб. (т. 1 л.д. 7 - 10).
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при производстве по делу об административном правонарушении, ответчиком были соблюдены все требования ст. 26.1 КоАП РФ. Постановление вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1, 4 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.
Согласно п. 3 Положения об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства от 19.06.2006 г. N 380 учет объема производства осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учете объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).
Пунктом 5 Положения установлено, что для учета объема производства продукции используются следующие показатели: объем готовой продукции; объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции; количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару; концентрация безводного спирта в готовой продукции. Показатели, предусмотренные пунктом 5 Положения, получают с применением автоматических средств измерения после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или для использования для собственных нужд (п. 8 Положения).
В соответствии с пунктом 3 статьи 20, пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона.
На основании пункта 3.1 статьи 12 Закона федеральная специальная марка должна содержать следующие сведения о маркируемой ими алкогольной продукции, в том числе:
- наименование алкогольной продукции;
- вид алкогольной продукции;
- содержание этилового спирта;
- объем алкогольной продукции в потребительской таре;
- иные определяемые Правительством Российской Федерации сведения.
В силу п. 2 Правил нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 785, нанесение сведений о маркируемой алкогольной продукции на федеральные специальные марки осуществляется с помощью технических средств ЕГАИС, а именно: организация после каждой остановки нанесения сведений о маркируемой алкогольной продукции на федеральные специальные марки, возникшей по любой причине, в том числе завершения нанесения всех сведений на федеральные специальные марки, остановки работы технических средств единой информационной системы, в срок, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой, представляет в территориальный орган заявку о фиксации в ЕГАИС сведений об алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками.
В заявке указываются: вид алкогольной продукции; наименование алкогольной продукции; количество единиц маркируемой алкогольной продукции; содержание этилового спирта в алкогольной продукции; предельная вместимость потребительской тары, в которую разлита алкогольная продукция; количество федеральных специальных марок, на которые нанесена информация о маркируемой ими алкогольной продукции, с указанием содержащихся на них надписях о виде алкогольной продукции и предельной вместимости используемой потребительской тары; разряды и номера федеральных специальных марок, на которые нанесена информация о маркируемой алкогольной продукции и другая информация.
Из материалов дела следует, в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Постановлением Правительства от 19.06.2006 N 380 и Приказом Росалкогольрегулирования от 02.07.2010 N 46н "Об утверждении Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции", линия розлива ЗАО НПП "ЕРМАК" для осуществления учета произведенной алкогольной продукции оснащена автоматической системой измерения "АЛКО-1" N 1070438. Измерительная система проверена 01.11.2010 г. ФГУ "Менделеевский ЦСМ".
Основное технологическое оборудование Общества оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, а именно - программно-аппаратный комплекс "Соболь" с программным обеспечением "КРАПиВА". Обслуживание указанной аппаратуры осуществляется ФГУП "ЦентрИнформ".
В ходе проведения анализа деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 г., поданных обществом в порядке ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, посредством сопоставления данных деклараций и данных, полученных с помощью технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС контролирующим органом установлено нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно, искажение данных, зафиксированных в ЕГАИС с данными, отраженными в декларациях.
Как следует из оспариваемого постановления от 18.03.2011 г. N 06-11/198-4ю согласно данным Приложения N 3 организацией в 4 квартале 2010 года произведено 55,25 тыс. дал алкогольной продукции (водки), при этом согласно сведениям из ЕГАИС в 4 квартале 2010 года организация ЗАО НПП "Ермак" не осуществляла маркировку алкогольной продукции".
Принимая во внимание то обстоятельство, что технологический процесс производства обществом алкогольной продукции в обязательном порядке предполагает нанесение на алкогольную продукцию федеральных специальных марок с использованием технических средств ЕГАИС, а также учитывая, что информация, содержащаяся в ЕГАИС относительно маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, содержит показатели, необходимые для осуществления учета производства и оборота алкогольной продукции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что контроль за правильностью учета производства и оборота алкогольной продукции осуществляется путем сопоставления сведений о маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками, занесенных в ЕГАИС, с данными об объеме производства и оборота алкогольной продукции, отраженными в декларациях.
В связи с изложенным, довод заявителя об осуществлении обществом маркировки алкогольной продукции в 4 квартале 2010 г. судом апелляционной инстанции отклоняется.
Ссылка ЗАО НПП "ЕРМАК" на журнал учета федеральных специальных марок с нанесенными сведениями об алкогольной продукции не опровергает вывод суда первой инстанции о том, что ведение такого журнала не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что факт штрихкодирования федеральных специальных марок в октябре 2010 года не свидетельствует о производстве алкогольной продукции в октябре 2010 года
Указание общества на представление ЗАО НПП "ЕРМАК" журнала учета уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок не подтверждено материалами дела.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о непредставлении ЗАО НПП "ЕРМАК" журнала учета поступивших в организацию федеральных специальных, марок, журнала учета нанесенных федеральных специальных марок на алкогольную продукцию, а также журнала учета уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок, ведение которых предусмотрено Приказом Росалкогольрегулирования от 24.06.2010 года N 42н является обоснованным.
Довод заявителя о том, что ЗАО НПП "ЕРМАК" не имело возможности представить документального подтверждения расхождения показателя графы 14 Приложения N 3 Декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и данных, зафиксированных в ЕГАИС со ссылкой на протокол об административном правонарушении от 11.03.2011 г. N 06-00/198-2ю судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку, как пояснил ответчик в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в постановлении об административном правонарушении от 18.03.2011 г. N 06-11/198-4ю содержится опечатка в номере протокола, вместо протокола N 06-11/198-3 указан N 06-11/198-2 (протокол судебного заседания от 14.07.2011 г.).
Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.03.2011 г. N 06-11/198-3ю в действиях общества установлены признаки совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 14.19 КоАП РФ. Постановлением от 18.03.2011 г. N 06-11/198-4ю заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, также предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Поэтому основным условием для привлечения лица к административной ответственности является наличие его вины в совершении данного правонарушения.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для исполнения обязанности по осуществлению учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте обществом не представлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах арбитражным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, в силу чего ЗАО НПП "ЕРМАК" правомерно привлечено к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2011 г. по делу N А40-30522/11-84-62 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Закрытому акционерному обществу "Научно-производственное предприятие "ЕРМАК" из Федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2 000 рублей как излишне уплаченную.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Судьи
П.В.РУМЯНЦЕВ
Б.С.ВЕКЛИЧ
