Требование: О признании недействительными предписания и решений лицензирующего органа.
Обстоятельства: Оспариваемым предписанием общество обязано устранить выявленные в ходе проверки нарушения условий лицензии в сфере оборота алкогольной продукции. В связи с неисполнением предписания спорными решениями приостановлено ее действие.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку в судебном порядке признаны незаконными действия по проведению внеплановой проверки общества, в связи с чем акты, принятые по ее результатам, так же незаконны.Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: Е.П. Филимоновой
Судей: Г.В. Котиковой, Н.В. Меркуловой
при участии
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Алир" - Гуринова-Храпатая Н.Н., представитель по доверенности от 16.09.2010 б/н; Иванов А.Б., представитель по доверенности от 01.07.2010 б/н;
от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - Оленников В.В., представитель по доверенности от 12.01.2011;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу - Оленников В.В., представитель по доверенности от 11.01.2011 б/н;
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Алир"
на решение от 17.01.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011
по делу N А73-9615/2010 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.П. Губина-Гребенникова, в суде апелляционной инстанции судьи Гричановская Е.В., Логвиненко С.А., Швец Е.А.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Алир"
к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
о признании недействительными предписания и решений
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 22.06.2011 года до 15 часов 40 минут.
Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Алир" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование, лицензирующий орган), Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление) о признании недействительными предписания от 05.05.2010 и решений от 11.05.2010 N 0526-опт, от 25.06.2010 N 0826-опт, от 11.06.2010 N 0739-опт.
Решением суда от 17.01.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Предписание Росалкогольрегулирования от 05.05.2010 N 01-04-02/386-ЕМ в части предписания ООО "ТПК "Алир" представить договор аренды, заключенный с собственником помещения ЗАО "Оргтехпром", оборудовать складские помещения приточно-вытяжной механической вентиляцией, складские помещения привести в соответствие с пунктами 5.9, 5.10, 10.1, 10.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01, решение Росалкогольрегулирования от 25.06.2010 N 0826-опт о приостановлении действия лицензии признаны незаконными. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ООО "ТПК "Алир" о признании недействительным решения от 11.06.2010 N 0739-опт отменено. Решение Росалкогольрегулирования от 11.06.2010 N 0739-опт признано недействительным. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Законность судебных актов проверяется по кассационным жалобам Росалкогольрегулирования и ООО ТПК "Алир".
Росалкогольрегулирование в кассационной жалобе просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
В суде кассационной инстанции представитель Росалкогольрегулирования уточнил требования по кассационной жалобе и просил постановление апелляционной инстанции отменить в части признания недействительным решения от 11.06.2010 N 0739-опт, полагает, что судом не принят во внимание тот факт, что судом признаны незаконными действия управления в то время как решение принято службой.
Общество в кассационной жалобе просит отменить судебные акты в части отказа в признании решения о приостановлении действия лицензии от 11.05.2010 N 0526-отп незаконным, признать незаконным решение Росалкогольрегулирования от 11.05.2010 N 0526-отп.
По мнению общества, поддержанному его представителями в суде кассационной инстанции, являются ошибочными выводы суда апелляционной инстанции о законности решения от 11.05.2010 N 0526-отп о приостановлении действия лицензии в связи с нарушением пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ). Кроме этого, суды не учли, что лицензирующий орган не истребовал ни одного документа на предмет соответствия или несоответствия уставного капитала требованиям, предъявленным к деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационных жалоб, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что кассационные жалобы общества и Росалкогольрегулирования удовлетворению не подлежат.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ТПК Алир" осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии, выданной УФНС России по Хабаровскому краю от 18.09.2009 Б 079622 сроком действия до 20.04.2014.
Предписанием от 05.05.2010 N 01-04-02/386-ЕМ Росалкогольрегулирование обязало общество в месячный срок устранить выявленные в ходе проверки, проведенной управлением, нарушения условий действия лицензии, а именно: представить договор аренды, заключенный с собственником помещения ЗАО "Оргтехпром" (основание - статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 19 Федерального закона N 171-ФЗ); представить справку об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (основание - пункт 1 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ); оборудовать складские помещения приточно-вытяжной механической вентиляцией (основание - пункт 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01); складские помещения привести в соответствие с пунктами 5.9, 5.10, 10.1, 10.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01.
В связи с невыполнением обществом предписания от 05.05.2010 N 01-04-02/386-ЕМ Росалкогольрегулирование приняло решение от 25.06.2010 N 0826-опт о приостановлении действия выданной обществу лицензии сроком еще на один месяц.
Проверяя на соответствие закону предписание от 05.05.2010 N 01-04-02/386-ЕМ и решение от 25.06.2010 N 0826-опт суды правильно применив нормы материального права и установив существенные для дела обстоятельства, пришли к выводу о незаконности указанных ненормативных актов.
Кроме этого, как установлено судами и следует из материалов дела, решением от 11.05.2010 N 0526-опт действие лицензии от 18.09.2009 Б079622 приостановлено.
Основанием для приостановления действия лицензии явился факт нарушения лицензиатом пункта 2.1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ (уставный капитал общества по состоянию на 30.06.2009, 30.09.2009 и 30.12.2009 составлял менее 10 миллионов рублей).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2010 по делу N А73-4164/2010 ООО "ТПК Алир" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 50 000 руб. в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившемся в несоблюдение требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в период с 30.06.2009 по 31.12.2009.
Как правильно указали суды, поскольку в рамках дела N А73-4164/2010 арбитражный суд пришел к выводу о нарушении обществом лицензионных требований, связанных с размером уставного капитала, решение о приостановлении действия лицензии от 11.05.2010 N 0526-опт законно и обоснованно.
Доводы кассационной жалобы общества выводы суда не опровергают, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии у лицензирующего органа оснований для приостановления лицензии.
Решением лицензирующего органа от 11.06.2010 N 0739-опт обществу отказано в возобновлении действия лицензии в связи с неустранением обстоятельств, повлекших за собой приостановление ее действия (нарушения требований пункта 2.1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ).
Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействительным решения лицензирующего органа от 11.06.2010 N 0739-опт, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.08.2010 по делу N А73-6608/2010 признаны незаконными действия по проведению внеплановой проверки (обследования) ООО ТПК "Алир" на предмет устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии от 18.09.2009 Б 079622.
Как правильно указал апелляционный суд, решение от 11.06.2010 N 0739-опт, принятое по результатам незаконной проверки, также незаконно.
Таким образом, апелляционная инстанция, с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, пришла к обоснованному выводу о том, что судом первой инстанции неправомерно отказано в признании недействительным решения от 11.06.2010 N 0739-опт об отказе в возобновлении действия лицензии.
Доводы Росалкогольрегулирования выводы апелляционного суда не опровергают.
Учитывая, что при подаче кассационной жалобы, обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, госпошлина за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1000 руб. подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Алир" в доход федерального бюджета на основании статьи 333.21 НК РФ и статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу N А73-9615/2010 Арбитражного суда Хабаровского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Алир" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб. за рассмотрение кассационной жалобы.
Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.П.Филимонова
Судьи
Г.В.Котикова
Н.В.Меркулова
