Суд правомерно отказал в удовлетворении требований о признании незаконными действий по выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, об обязании устранить допущенные нарушения путем отзыва лицензии, поскольку лицензия выдана ООО ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, так как заявление о получении лицензии представлено со всеми необходимыми документами.Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 6 июля 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Смоляк Л.И.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Республики Саха (Якутия) - Акуловой Л.К. (удостоверение),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2010 года по делу N А58-7683/10 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 года по тому же делу (суд первой инстанции: Григорьева В.Э., суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Никифорюк Е.О., Ячменев Г.Г.),
установил:
Прокуратура Республики Саха (Якутия) (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконными действий Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам (далее - Госкомитет) по выдаче 04.02.2010 обществу с ограниченной ответственностью "Мико" (далее - ООО "Мико", общество) лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции рег. N 351 серия 14.2007.Л N 0000620 на торговый объект, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Очиченко, д. 6/2, магазин "Мико", и обязании устранить допущенные нарушения закона, а также прав и законных интересов Окружной администрации Городского округа "Город Якутск" (далее также - Администрация) путем отзыва лицензии с осуществлением возврата оплаченной государственной пошлины.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Мико" и Администрации.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2010 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Прокуратура обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить по мотивам неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.
Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о законности действий Госкомитета по выдаче 04.02.2010 обществу лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, указывая на то, что с 01.01.2010 полномочия по выдаче таких лицензий на территории муниципального образования Городской округ "Город Якутск" переданы от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Госкомитета органу местного самоуправления - Окружной администрации Городского округа "Город Якутск"; законом не предусмотрено, что передача названных полномочий осуществляется на основании соглашения, заключенного между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления. В связи с этим заявитель жалобы полагает, что факт выдачи лицензии после 01.01.2010 Госкомитетом, не уполномоченным на совершение данного действия, не может являться законным независимо от отсутствия нарушений процедуры выдачи лицензии.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Представитель прокуратуры в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 12949 - 12951; информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет 14.05.2011), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, согласно Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.04.2006 N 147 Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам осуществлялось лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
28.12.2009 ООО "Мико" обратилось в Госкомитет с заявлением N 41 о получении лицензии розничной продажи алкогольной продукции, приложив необходимый пакет документов.
04.02.2010 Госкомитетом выдана лицензия ООО "Мико" на право розничной продажи алкогольной продукции рег. N 351 серия 14.2007.Л N 0000620 на торговый объект, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Очиченко, д. 6/2, магазин "Мико".
Полагая действия Госкомитета по выдаче ООО "Мико" лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции после вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 708-3 N 291-IV "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции" незаконными, прокуратура обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), Закона Республики Саха (Якутия) 308-3 N 625-III от 24.01.2006 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции", Закона Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 708-3 N 291-IV, а также принимая во внимание соглашение N ЛАП-698/10 от 08.02.2010 "О передаче государственных полномочий и сотрудничестве в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции", признали оспариваемые действия Госкомитета по выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции ООО "Мико" законными, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных прокуратурой требований.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 171-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Согласно пункту 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 названного Федерального закона.
Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) 308-3 N 625-III от 24.01.2006 установлено, что к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относятся: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия), формирование и ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, сбор сведений по розничному обороту алкогольной продукции, осуществление контроля за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции, подлежащей реализации в сети розничной продажи, приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Саха (Якутия), передача материалов в суд для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Статьей 2 названного закона установлен перечень муниципальных образований Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями.
Пунктом 2 статьи 14 Закона Республики Саха (Якутия) 308-3 N 625-III от 24.01.2006 (в редакции от 17.06.2009) предусмотрено, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется в течение двух месяцев со дня вступления в силу названного закона.
Законом Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 708-3 N 291-IV "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции" в перечень муниципальных образований Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, включено муниципальное образование "Городской округ "Город Якутск".
Названный закон вступил в силу с 1 января 2010 года.
В соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 708-3 N 291-IV, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.04.2006 N 147 "О мерах по реализации федерального законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Саха (Якутия)" выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции осуществлялась Госкомитетом.
08.02.2010 между Госкомитетом и муниципальным образованием "Городской округ "Город Якутск" заключено соглашение N ЛАП-698/10 "О передаче государственных полномочий и сотрудничестве в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции".
Исходя из анализа названных норм и приведенного правового регулирования, а также принимая во внимание, что заявление ООО "Мико" о получении лицензии розничной продажи алкогольной продукции со всеми необходимыми документами принято Госкомитетом 28.12.2009 до вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 708-3 N 291-IV и подписания соглашения N ЛАП-698/10 от 08.02.2010 "О передаче государственных полномочий и сотрудничестве в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции", суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что лицензия рег. N 351 серия 14.2007.Л N 0000620 на право розничной продажи алкогольной продукции выдана ООО "Мико" Госкомитетом 04.02.2010 (до подписания соглашения N ЛАП-698/10 от 08.02.2010) в пределах предоставленных ему полномочий.
При таких условиях, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и установив факт выдачи лицензии Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий, суды правомерно признали оспариваемые действия Госкомитета по выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции ООО "Мико" законными, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных прокуратурой требований.
Учитывая, что нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судами в их правильном толковании, фактические обстоятельства дела установлены на основании оценки доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Кодекса полномочий, признает выводы судов постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы заявителя кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и выводов, сделанных судами первой и апелляционной инстанций на их основе, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых судебных актов, на которые указывает заявитель кассационной жалобы, по данному делу не установлено.
При таких обстоятельствах Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2010 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 года в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2010 года по делу N А58-7683/10 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.И.СМОЛЯК
Судьи:
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА
