В удовлетворении требований об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной за уклонение от подачи деклараций об объемах использования и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отказано правомерно, поскольку факт совершения заявителем правонарушения установлен, а доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для исполнения обязанности по представлению деклараций, не представлено.Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 05.07.2011 г.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Н.Н. Кольцовой,
Судей Б.С. Веклича, П.В. Румянцева
при ведении протокола судебного заседания секретарем Торопченковым К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Общества с ограниченной ответственностью "Рудо-НД"
на решение Арбитражного суда г. Москвы 07.04.2011 г.
по делу N А40-3914/11-152-39, принятое судьей А.Н. Роговым,
по заявлению ООО "Рудо-НД" (ИНН 6212000050, 391551, Рязанская область, Путятинский район, п. Новая Деревня)
к МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО (123022, г. Москва, ул. Б. Декабрьская, д. 7, стр. 3)
о признании недействительным постановления
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явился, извещен;
от ответчика - Малышева Е.В. по дов. от 30.12.2010 N 105
установил:
ООО "Рудо-НД" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2010 г. N 06-13/240/5ю о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.04.2011 г. в удовлетворении требования отказано. При этом суд исходил из того, что общество, не представив декларацию об объемах использования этилового спирта по лицензии на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки и ликероводочных изделий), а также декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, спирта-сырца), совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ.
ООО "Рудо-НД" не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, указывая на неправильное применение судом норм материального права. Кроме того, общество указывает на представление в установленном законом порядке декларации об использовании этилового спирта.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела ООО "Рудо-НД" имеет лицензии N 095865 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки и ликероводочных изделий) и 068051 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, спирта-сырца.
16.11.2010 г. МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО было установлено, что в нарушение п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", п. 3 - 5 Положения о представлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", не представлены декларация N 2 об объемах использования этилового спирта по лицензии N 095865 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки и ликероводочных изделий) и 068051 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, спирта-сырца.
На основании определения от 16.11.2010 г. N 0-13/240/1 в отношении ООО "Рудо-НД" возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого, в присутствии надлежаще извещенного законного представителя общества, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства алкогольной продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО Лемешко О.А. составлен протокол от 25.11.2010 N 06-13/240-3ю об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ.
06.12.2010 г. МРУ Росалкогольрегулирование в отсутствие заявителя, извещенного о рассмотрении административного дела, вынесено оспариваемое постановление N 06-13/240/5ю, согласно которому ООО "Рудо-НД" привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при производстве по делу об административном правонарушении, ответчиком были соблюдены все требования ст. 26.1 КоАП РФ. Постановление вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота.
Согласно ст. 26 Закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно п. 3 Положения о представлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 г. N 858 декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции.
Организации, имеющие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, использующими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические и иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал. в год представляют декларации по форме согласно приложению N 2.
Организации, осуществляющие производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, закупающими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические или иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал. в год, представляют декларации по форме согласно приложению N 7.
Организации представляют отдельные декларации по каждому виду продукции.
Согласно п. 4 Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
На основании п. 1.2 Приказа N 24н от 15.03.2010 г. "О порядке заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организация заполняет декларации по формам N 1 - 7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц.
Как следует из пояснений главного бухгалтера организации ООО "Рудо-НД" представило декларацию N 2 за 3 квартал 2010 г. по лицензии N 068051 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, спирта-сырца. При этом данные из декларации N 2 по лицензии N 068051 идентичны тем, что должны содержаться в декларации N 2 по лицензии N 095865 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки и ликероводочных изделий).
Таким образом, заявитель не исполнил обязанность по представлению декларации N 2 об объемах использования этилового спирта по лицензии N 095865 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки и ликероводочных изделий).
В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Принимая во внимание то обстоятельство, что общество осуществляет деятельность по закупке этилового спирта (произведенного из пищевого сырья) и использованию его для производства алкогольной продукции в соответствии с лицензией N 095865, а также учитывая факт непредставления деклараций N 2 по лицензии N 095865, N 7 по лицензии N 068051, вывод суда первой инстанции о неисполнении ООО "Рудо-НД" обязанности по своевременному представлению в контролирующий орган декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является обоснованным.
В связи с изложенным, довод заявителя об отсутствии законодательно установленной обязанности организаций представлять в контролирующий орган отдельные декларации по каждому виду продукции судом апелляционной инстанции не принимается.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для исполнения обязанности по представлению деклараций за 3 квартал 2010 г. в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обществом не представлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах арбитражным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судом первой инстанции исследованы все обстоятельства, имеющие значение по данному делу, дана надлежащая правовая оценка доводам заявителя и имеющимся в деле доказательствам. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ч. 5 - 1 ст. 211, статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.04.2011 г. по делу N А40-3914/11-152-39 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Председательствующий судья:
Н.Н.КОЛЬЦОВА
Судьи:
П.В.РУМЯНЦЕВ
Б.С.ВЕКЛИЧ
