Поскольку вывод о реализации заявителем алкогольной продукции, не соответствующей государственным стандартам и санитарным правилам, сделан на основании данных, полученных в ходе проверки иного юридического лица, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имеется.Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2011 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Осиповой С.П.,
судей Щеклеиной Л.Ю., Грибиниченко О.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.
при участии:
от заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Верхняя Пышма и г. Среднеуральске (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;
от заинтересованного лица ООО "Владимир и Ко" (ОГРН 1046603507610, ИНН 6670059000): не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Верхняя Пышма и г. Среднеуральске
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 25 апреля 2011 года
по делу N А60-7526/2011,
принятое судьей Савиной Л.Ф.
по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Верхняя Пышма и г. Среднеуральске
к ООО "Владимир и Ко"
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в г. Верхняя Пышма и г. Среднеуральске (далее - заявитель, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ко" (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 апреля 2011 года в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, ссылаясь на доказанность в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ. Указывает на то, что фактически программа производственного контроля в отношении спорной партии вина обществом представлена не была и лабораторных исследований вина "Мадера" не проводилось, что свидетельствует о наличии вины общества, которая выразилась в непринятии мер, зависящих от юридического лица по соблюдению требований установленных законодательством.
Заинтересованное лицо представило письменный отзыв с возражениями против доводов апелляционной жалобы, решение суда считает законным и обоснованным, оснований для отмены судебного акта не усматривает, ссылаясь на то, что представленные заявителем материалы не доказывают наличие вины общества в допуске в оборот продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарных правил и гигиеническим нормативам.
Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в административный орган поступила информация о поставке некачественной и опасной алкогольной продукции, а именно вино специальное "Мадера" 19% дата выработки 16.09.10 г. (изготовитель ООО "Интервайн" Россия, КБР, г. Баксан, ул. Левобережная, 19), не соответствующее требованиям ГОСТ Р 52404-2005 "Вина специальные и виноматериалы специальные. Общие технические условия" в ООО "Исток" по товарно-транспортной накладной N Вл-0257 01.11.10 г., с приложением копий документов, в том числе протокола лабораторных испытаний N 10109п от 26.11.10 г., выданного Аккредитованным испытательным лабораторным центром филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил и Пригородном районе".
Согласно указанному протоколу вино специальное "Мадера" не соответствует требованиям ГОСТ Р 52404-2005 "Вина специальные и виноматериалы специальные. Общие технические условия", по показателям: вкус, запах (п. 4.1.4.).
По данному факту Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области возбуждено административное расследование в отношении ООО "Владимир и Ко".
В ходе административного расследования установлено, что ООО "Владимир и Ко" осуществлена закупка алкогольной продукции - вино специальное "Мадера" 19% изготовитель ООО "Интервайн" КБР, г. Боксан в количестве 11400 бутылок по 0,7 л. по товарной и товарно-транспортной накладной N 4357 от 25.09.2010, с приложением справки к товарно-транспортной накладной раздел А, раздел Ю, с прилагаемым удостоверением качества на партию вина. По представленному ООО "Владимир и Ко" отчету о движении товаров на складах с 01.09.10 г. по 31.01.11 г., а также по представленной товарно-транспортной накладной N Вл-0257839 от 01.11.10 г. указанная алкогольная продукция была поставлена, в том числе, и в ООО "Исток".
По выявленном факту оборота алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, 05.03.2011 уполномоченным должностным лицом территориального органа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении ООО "Владимир и Ко" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.14 КоАП РФ.
Материалы административного дела и соответствующее заявление были направлены административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ, в действиях общества нельзя признать установленным, что исключает основания для удовлетворения требований заявителя.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом действующего законодательства, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не установил.
В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со ст. 6.14 КоАП РФ производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.
Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Федеральный закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Федеральный закон N 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий.
На основании ст. 4 Федерального закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе: проведения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.
Требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами. Требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания (п.п. 1, 4 ст. 9 Федерального закона N 29-ФЗ).
Согласно п. 7.12 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 658 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг" отбор образцов (проб) для лабораторного, инструментального исследования осуществляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по надзору, либо специалистом центра гигиены и эпидемиологии на основании определения о назначении экспертизы и(или) предписания о проведении обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, которые выносит руководитель (заместитель руководителя) Службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Службы. Отбор образцов (проб) оформляется актом.
В соответствии с п. 4.1.7 ГОСТ Р 51144-98 "Продукты винодельческой промышленности. Правила приемки и методы отбора проб" об отборе объединенной пробы составляют акт отбора пробы в четырех экземплярах. В акте должно быть указано: дата, время и место составления акта; фамилии и должности лиц, принимавших участие в отборе пробы; наименование и адрес изготовителя, упаковщика, экспортера (поставщика); наименование и адрес импортера (получателя); наименование и количество продукта в партии, от которой отобрана проба; наименование и номер документа о качестве; номер вагона, автомашины, железнодорожной или автомобильной цистерны; количество и вместимость бутылок с отобранной объединенной пробой; описание печати или пломбы, поставленной на каждой бутылке с объединенной пробой. Акт отбора пробы подписывают лица, принимавшие участие в отборе пробы.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судом первой инстанции установлено, что из представленного заявителем акта отбора проб N 83 от 16.11.10 г. следует, что пробы отбирались в магазине "Исток" в присутствии директора ООО "Исток".
ООО "Владимир и Ко" об отборе алкогольной продукции для исследования на качество не извещалось, при этом из представленных заявителем документов не следует, что ООО "Владимир и Ко" на дату отбора проб являлось единственным поставщиком этой продукции в ООО "Исток".
Из протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ООО "Владимир и Ко", следует, что вывод о реализации заинтересованным лицом алкогольной продукции, не соответствующей государственным стандартам и санитарным правилам, сделан только на основании информации и данных, полученных в ходе проверки иного юридического лица - ООО "Исток".
Доказательств того, что указанное вино изымалось в период, когда находилось в собственности ООО "Владимир и Ко", не представлено, также Роспотребнадзором его качество на соответствие предъявляемым требованиям не проверялось.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в период, когда специальное вино "Мадера" находилось в собственности ООО "Владимир и Ко" и хранилось на его складе, не соответствовало по качеству требованиям государственных стандартов, санитарных правил и гигиеническим нормативам.
Напротив, обществом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о качестве продукции: договор поставки от 28.04.2009, товарно-транспортная накладная от 25.09.2010 N 435711, справка к товарно-транспортной накладной, декларация соответствия, сертификат соответствия, удостоверение качества и безопасности N 30 от 16.09.2010, акты от 14.02.2010, и от 15.04.2010 N 01-07/137, санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.02.2011 N 66.01.39.000.14000.380.02.11, экспертное заключение N 02-06-1- 07/544 от 14.10.2008.
Из представленных суду первой инстанции пояснений заинтересованного лица следует, что утвержденная программа производственного контроля у общества имеется, производственный контроль осуществляется. Приемка вина "Мадера" от поставщика ООО "Бриз" осуществлялась на основании Инструкции Госарбитража "О порядке приема продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству" от 25 апреля 1966 г. N П-7.
Кроме того, поставленная ООО "Бриз" продукция, имела все необходимые сертификаты соответствия и удостоверения качества, что является подтверждением соответствия ее требованиям государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов.
Хранение алкогольной продукции, в том числе специального вина "Мадера" осуществляется ООО "Владимир и Ко" на складе, в соответствии с условиями предъявляемыми для хранения алкогольной продукции, в том числе с условиями об особом температурном режиме и влажности воздуха. У ООО "Владимир и Ко" имеются выданные компетентными органами сертификаты, подтверждающие соответствие условий хранения. Иного в материалы дела не представлено.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ и частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.
Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, в том числе и в части вины, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в протоколе об административном правонарушении.
Между тем, как установлено судом первой инстанции, при проведении административным органом мероприятий по контролю и в процессе производства дела по административному правонарушению не исследовался вопрос, каким именно образом общество обязано было установить несоответствие алкогольной продукции по органолептическим и физико-химическим показателям установленным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, какие меры обязано было принять, но не предприняло в целях недопущения в оборот не соответствующей требованиям ГОСТ алкогольной продукции.
Анализ представленных ООО "Владимир и Ко" для проверки документов и поименованных в протоколе, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не содержится.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что доказательств вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заявителем в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, наличие состава в действиях ООО "Владимир и Ко" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.14 КоАП РФ, выразившегося в обороте этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, административным органом не доказано.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 апреля 2011 года по делу N А60-7526/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Верхняя Пышма и городе Среднеуральск - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
С.П.ОСИПОВА
Судьи
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
О.Г.ГРИБИНИЧЕНКО
