По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за непредставление декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2011 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кливера Е.П.,
судей Киричек Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3810/2011) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу; административный орган; заинтересованное лицо),
на решение Арбитражного суда Омской области от 19.04.2011 по делу N А46-3577/2011 (судья Чернышев В.И.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алкогольная Сибирская группа" ОГРН 1085543065277 (далее - ООО "Алкогольная Сибирская группа"; Общество; заявитель)
к МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу,
о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2011 N 6-01-06/03-53/64-Ю,
при участии в судебном заседании:
от административного органа - Роппельт Е.А. по доверенности от 09.09.2009, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);
от Общества - Иванов М.Н. по доверенности от 18.06.2011 N 18-297, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),
установил:
ООО "Алкогольная Сибирская группа" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, в котором просило признать незаконным и отменить постановление от 17.03.2011 N 6-01-06/03-53/64-Ю, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в сумме 30 000 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 19.04.2011 заявленное Обществом требование удовлетворено.
В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на отсутствие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, поскольку у ООО "Алкогольная Сибирская группа" не имеется обособленных подразделений, в связи с чем, обязанность предоставления деклараций по формам N 5, N 6, N 7 об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции дополнительно по складу - месту осуществления лицензируемой деятельности, у Общества не возникла.
В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В апелляционной жалобе МРУ Росалкогольрегулирования в Сибирском федеральном округу ссылается на неверное толкование судом первой инстанции норм материального права.
Административный орган указывает на необходимость предоставления деклараций по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности, то есть по каждому складскому помещению.
Податель жалобы полагает, что если в лицензии содержится второй адрес, отличный от адреса места нахождения организации, этот адрес является адресом обособленного подразделения организации.
В настоящем случае, поскольку склад ООО "Алкогольная Сибирская группа" внесен в имеющуюся у Общества лицензию, то, по мнению административного органа, данный склад имеет статус обособленного подразделения.
Податель апелляционной жалобы считает, что в рассматриваемом случае при определении понятия обособленного подразделения необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции", Постановлением Правительства Российской федерации от 09.07.1998 N 727, которые содержат более детализированные предписания по сравнению с гражданским законодательством Российской Федерации, в связи с чем, названные нормативные правовые акты являются специальными по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Представитель ООО "Алкогольная Сибирская группа" в письменном отзыве и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
23.12.2008 Управлением Федеральной налоговой службы России по Омской области Обществу выдана лицензия Б 099653 на осуществление следующего вида деятельности: закупка, хранение и поставка алкогольной продукции, сроком действия до 22.12.2013 (л.д. 13).
02.03.2011 главный специалист-эксперт отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, установив, что в нарушение требований пунктов 4, 5 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "Алкогольная Сибирская группа" не были представлены в Росалкогольрегулирование в электронном виде и в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу за 4 квартал 2010 года на бумажном носителе декларации по обособленному подразделению: об объемах алкогольной продукции (Приложение N 5 к Положению); об объемах поставки алкогольной продукции (Приложение N 6 к Положению); об объемах закупки алкогольной продукции (Приложение N 7 к Положению), вынес определение N 6-01-06/03-53/64 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ (л.д. 58, 59).
02.03.2011 главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в отношении Общества составлен протокол N 6-01-06/03-53/64-ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ (л.д. 64 - 69).
17.03.2011, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу было вынесено постановление N 6-01-06/03-53/64-ю, которым ООО "Алкогольная Сибирская группа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Полагая, что вышеуказанное постановление административного органа нарушает права и законные интересы ООО "Алкогольная Сибирская группа", последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.
19.04.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение).
Пунктом 5 названного Положения предусмотрено, что организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации:
- с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации;
- по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 определено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, законодательно определена обязанность представлять декларации утвержденной формы в территориальные органы Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, при этом при наличии обособленного подразделения юридического лица, указанного в лицензии, также и декларации по каждому, указанному в лицензии подразделению.
Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что основанием для привлечения ООО "Алкогольная Сибирская группа" к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ явилось непредставление последним декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года по формам N 5, N 6, N 7 приложения Положения по обособленному подразделению Общества - складу, расположенному по адресу: 644105, г. Омск, ул. Разъездная, 14.
Согласно лицензии Б N 099653 от 23.12.2008 Обществу разрешена закупка, хранение и поставка алкогольной продукции.
В лицензии, помимо юридического адреса Общества: 644041, г. Омск, ул. Кирова, 7, указан адрес склада: 644105, г. Омск, ул. Разъездная, 14 склад литеры Н, Н1, Н2, Н3, который не может быть расценен в качестве обособленного подразделения Общества.
Виды обособленных подразделений определены в статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которой следует, что представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
Представленная в материалы дела Выписка из государственного реестра юридических лиц подтверждает отсутствие у Общества обособленных подразделений (л.д. 34-36).
Сведения о месте фактического осуществления деятельности по обороту алкогольной продукции (хранении) необходимы для осуществления государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако они не могут быть расценены как сведения об обособленном подразделении юридического лица.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у заявителя отсутствовала обязанность предоставления деклараций по формам N 5, N 6, N 7 об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции дополнительно по складу, расположенному по адресу: 644105, г. Омск, ул. Разъездная, 14 склад литеры Н, Н1, Н2, Н3, так как он не является обособленным подразделением юридического лица, а является фактическим местом осуществления лицензируемой деятельности.
Данный вывод суда согласуется с судебно-арбитражной практикой формируемой вышестоящими судебными инстанциями (см., в частности, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2011 N ВАС-6731/11).
В апелляционной жалобе административный орган указывает на применение положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции", Постановления Правительства Российской федерации от 09.07.1998 N 727.
Вместе с тем, понятие обособленного подразделения в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции", а также в Постановлении Правительства Российской федерации от 09.07.1998 N 727 не содержится.
В Постановлении Правительства Российской федерации от 09.07.1998 N 727 речь идет о территориально обособленных объектах, что не является торжественным понятию обособленного подразделения.
В этой связи позиция административного органа о том, что если в лицензии указывается второй адрес, отличный от адреса места нахождения организации, он является адресом обособленного подразделения, судом апелляционной инстанции признается необоснованной.
Что касается утверждения подателя жалобы о том, что понятие обособленного подразделения дано в статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации, то суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии со статьей 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
Поскольку деятельность заинтересованного лица не относится к той сфере общественных отношений, которая поименована в статье 2 Налогового кодекса Российской Федерации, и, соответственно, не является налоговым контролем, легальное понятие которого предусмотрено в пункте 1 статьи 82 НК РФ, к настоящему спору положения статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации не применимы.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 19.04.2011 по делу N А46-3577/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Е.П.КЛИВЕР
Судьи
Ю.Н.КИРИЧЕК
О.Ю.РЫЖИКОВ
