Поскольку административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что общество включило в декларацию заведомо искаженные данные, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана. Постановление о назначении административного наказания правомерно признано незаконным.Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2011 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Грибиниченко О.Г.,
судей: Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.
при участии:
от заявителя ООО "Владимир и Ко" (ОГРН 1046603507610, ИНН 6670059000): Ганзель М.В., предъявлен паспорт, доверенность от 31.12.2010;
от заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (ОГРН 1096671010864, ИНН 6671294624): Елизарова И.В., предъявлено удостоверение, доверенность N 13 от 03.05.2011.
(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 23 марта 2011 года
по делу N А60-5014/2011
принятое судьей Г.Г.Лихачевой
по заявлению ООО "Владимир и Ко" (ОГРН 1046603507610, ИНН 6670059000)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (ОГРН 1096671010864, ИНН 6671294624)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 17.02.2011 N СО-064-О-Ю0/юл
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Владимир и Ко" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее - административный орган, заинтересованное лицо) N СО-064-О-Ю0/юл от 17.02.2011 г. о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 30 000 руб.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 марта 2011 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что диспозиция ст. 15.13 КоАП РФ предполагает ответственность за искажение данных декларации независимо от того повлекло ли такое искажение занижение объема произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того полагает, что любые данные, включенные в декларацию, должны быть достоверными, независимо от того в какой графе декларации они содержатся.
Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, решение суда считает законным, обоснованным и не подлежащем отмене. Считает, что неверное указание Обществом в первоначальной декларации дат отгрузки не повлекло искажение данных об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 г. Указывает, что выявленные в ходе административной проверки недостатки в первоначальной декларации были устранены Обществом 27.01.2011 путем подачи уточненных деклараций.
Представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Кроме того, в судебном заседании представитель пояснил, что неверное указание дат отгрузки в декларации явилось следствием технической ошибки.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание.В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N 171-ФЗ имеет дату 22.11.1995, а не 22.12.1995.
Как следует из материалов дела, административным органом в периоды с 09-00 по 18-00 12.01.2011, с 20.01.2011 г. по 21.01.2011 была проведена проверка в отношении общества на предмет соблюдения организацией лицензионных требований Федерального закона от 22.12.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), предъявляемых к организациям, осуществляющим деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.
В ходе проведенной проверки административным органом было установлено, что Обществом допущено искажение декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года, а именно: данные графы 12 декларации "Дата отгрузки" не соответствуют датам товарно-транспортных накладных на закупку алкогольной продукции с соответствующими номерами. Данное обстоятельство подтверждается Актом проверки организации на соответствие лицензионным требованиям N 04-06/1 от 21.01.2011 г. (л.д. 35-51).
24 января 2011 г., на основании проведенной проверки, заинтересованным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования (л.д. 61-63).
14 февраля 2011 г. административным органом составлен протокол N СО-064-О-Ю0/юл об административном правонарушении (л.д. 55-60), предусмотренном статьей 15.3 КоАП РФ по факту нарушения Обществом ст. 14, ст. 26 Закона N 171-ФЗ на основании которого в отношении Общества 17.02.2011 вынесено постановление N СО-064-О-Ю0/юл (л.д. 31-34) о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и(или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение), которым регулируется порядок представления деклараций об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также установлены формы деклараций.
Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению N 7.
В силу пунктов 4-6 Положения о представлении деклараций об объемах оборота и использования этилового спирта (действовавшими до внесения изменений) декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате отдельно по каждому виду продукции в Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения организации, ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
В силу п. 1.3 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.03.2006 N 43н (далее - Порядок) в декларациях указываются объемы продукции в тысячах декалитров с точностью до третьего знака после запятой.
Кроме того, в соответствии с п. 9.2 Порядка в декларации N 7 указывается в графе 12 "Дата отгрузки" - дата, когда произошла отгрузка продукции поставщиком (п. 7.2, 8.2 Порядка).
В соответствии с абзацем 12 части 1 статьи 26 указанного Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и(или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Из материалов дела следует, что административным органом вменяется Обществу заведомое искажение данных в представленной за 4 квартал 2010 г. декларации по форме согласно приложению N 7 к Положению, а именно: в декларации "Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в графе 12 "Дата отгрузки" Общество указало иные даты поставки алкогольной продукции поставщиками, которые не соответствуют данным, указанным в декларациях поставщиков, а также в представленных для проверки первичных бухгалтерских документах.
Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, искажение данных деклараций за 4 квартал 2010 г. не повлекло искажение данных об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Кроме того, уточненные декларации были представлены Обществом 27.01.2011 г. (л.д. 73-74), т.е. до составления протокола об административном правонарушении от 14.02.2011 г.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции верно указано на то, что привлечение к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ возможно лишь при доказанности, что лицо включило в декларацию заведомо искаженные данные.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, административным органом не доказана вина Общества во вменяемом ему правонарушении.
Заинтересованным лицом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что общество включило в декларацию заведомо искаженные данные.
Таким образом, в действиях Общества не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции полно и всесторонне рассмотрел материалы дела, доказательства получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Иные доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 марта 2011 года по делу N А60-5014/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
О.Г.ГРИБИНИЧЕНКО
Судьи
С.П.ОСИПОВА
Е.Ю.ЯСИКОВА
