По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2011 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей Е.В. Андреевой, С.С. Филимоновой
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой С.В.
при участии:
от заявителя: Куиз Р.Е., паспорт, по доверенности б/н от 04.02.2011,
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление N 42493, вручено 11.04.2011),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.02.2011 г. по делу N А01-2468/2010,
принятое судьей Шагуч Б.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Виктория" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Виктория" (далее - ООО "ТД "Виктория") обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по центральному Федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования) о признании незаконным и отмене постановления N 07-13/132 от 10.12.2010 о привлечении ООО "ТД "Виктория" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением суда от 17.02.2011 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что административным органом не доказано наличие вины ООО "ТД "Виктория" в совершении правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения в виде невнесения в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Заявитель жалобы - Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
При отсутствии возражений со стороны лиц, явившихся в судебное заседание, суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие заявителя жалобы.
Председательствующий в судебном заседании доложил жалобу, в которой заявитель просил решение отменить, отказать в удовлетворении требований общества.
Представитель общества в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва, просила оставить судебный акт без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, определением МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 12.11.2010 N 07-13/132 в отношении ООО "ТД "Виктория" возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.
В определении указаны следующие нарушения: в ходе проведенного анализа деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО "ТД "Виктория" за 3 квартал 2010 года и зафиксированных сведений об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в базе данных ЕГАИС, установлено отсутствие фиксации данных в ЕГАИС, а именно: сведения об объемах произведенной продукции (код продукции 320-виноматериалы) с начала отчетного периода в объеме 1824,3783 тыс. дал., отраженные в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по лицензии N Б 095603 в базе данных ЕГАИС не зафиксированы; сведения об объемах продукции (код продукции 350 - другая спиртосодержащая пищевая продукция) в объеме 1,4571 тыс. дал. в базе данных ЕГАИС не зафиксированы.
По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО составлен протокол об административном правонарушении N 07/13-132 от 30.11.2010 по ст. 14.19 КоАП РФ.
В протоколе указано, что сведения об объемах произведенной продукции (код продукции 320 - виноматериалы) с начала отчетного периода в объеме 1824,3783 тыс. дал., отраженные в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по лицензии N Б 095603 в базе данных ЕГАИС не зафиксированы; сведения об объемах продукции (код продукции 350 - другая спиртосодержащая пищевая продукция) в объеме 1,4571 тыс. дал. в базе данных ЕГАИС не зафиксированы, что является нарушением абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Протокол составлен с участием главного бухгалтера общества.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО вынесено постановление N 07-13/132 от 10.12.2010 о привлечении ООО "ТД "Виктория" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО "ТД "Виктория" обжаловало его в судебном порядке.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии оснований к удовлетворению заявленных обществом требований.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В силу ст. 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции) без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и производство газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина и виноматериалов без их учета автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
Согласно ст. 8 Закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.
Основное технологическое оборудование для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина и виноматериалов должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.
Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.
Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Закона N 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2066 N 396 утверждены "Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" (далее - Постановление N 396).
В соответствии с пунктом 2 Постановления N 396 автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции, передачу информации в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование с 1 января 2008 года.
Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе акта и протокола об административном правонарушении следует, что ООО "ТД "Виктория" допущено нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве, выразившееся в отсутствие в ЕГАИС сведений об объемах произведенной продукции (1824,3783 тыс. дал. продукции по коду 320 - виноматериалы и 1,4571 тыс. дал. продукции по коду 350 - другая спиртосодержащая пищевая продукция).
Вместе с тем, судом первой инстанции сделан правильный вывод о недоказанности материалами дела вины общества в совершенном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что ООО "ТД "Виктория" осуществляет деятельность по лицензии N Б 095603 на производство, хранение и поставку произведенной спиртосодержащей (пищевой) продукции.
В материалы дела представлен акт N 29 от 28.08.2008 контрольно-технической проверки организации на предмет соблюдения ООО "ТД "Виктория" условий действия лицензий на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции, проведенной Управлением Федеральной налоговой службой России по Республике Адыгея.
Из акта следует, что в соответствии с требованиями статьи 8 Закона 171-ФЗ основное технологическое оборудование предприятия оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, включающая в себя средства защиты информации, предотвращающей искажение фиксируемой и передаваемой информации. Программные средства, установленные на предприятии, подключены к программным средствам ЕГАИС.
Все автоматические средства измерения, установленные ООО "ТД "Виктория" в отделении отпуска виноматериалов, в отделении приемки виноматериалов и в спиртоприемном отделении, прошли проверку, о чем выданы свидетельства, действительные до 22 апреля 2011 года.
Таким образом, с целью исполнения требований Закона N 171-ФЗ о передаче в ЕГАИС информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обществом "ТД "Виктория" приняты все необходимые меры, выразившиеся в установке на предприятии автоматических средств измерений, которые находятся в исправном состоянии, прошли поверку.
Доказательств обратного, в том числе неисправности либо недостаточности установленного на предприятии оборудования МРУ Росалкогольрегулирования в материалы дела не представлено.
Кроме того, судом установлено, что в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка N 46н от 02.07.2010 ООО "ТД "Виктория" оснастило основное техническое оборудование средствами измерения (счетчика АЛКО), а также согласно Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка N 45н от 01.07.2010 "Об утверждении формата информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается технологическое оборудование для производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Приказ N 45) осуществляет передачу информации о производстве и обороте алкогольной продукции в систему ЕГАИС с защитой ПО ПАС АПИ (АПК) "КРАПИвА" исключающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
В приведенной в Приказе N 45 таблице 2 "Содержание справочника "Технологические режимы работы счетчика" предусмотрены код и наименование режимов, по которым производится учет информации о производстве и обороте алкогольной продукции:
- код режима 004 - производство готовой продукции;
- код режима 006 - прием (возврат) продукции от покупателя;
- код режима 007 - прием (закупка) продукции от другого обособленного подразделения или от другой организации (продавца);
- код режима 008 - внутреннее перемещение-использование на собственные нужды, не в качестве сырья для производства продукции;
- код режима 009 - отгрузка (покупателю) продукции другому обособленному подразделению или другой организации (покупатель);
- код режима 010 - отгрузка (возврат) сырья продавцу;
- код режима 011 - иные цели, в том числе розлив безалкогольной продукции.
Таким образом, Приказом N 45 не установлены технологические режимы работы счетчиков для учета собственного произведенного ООО "ТД "Виктория" виноматериала.
Из материалов дела следует, что ООО "ТД "Виктория", являясь добросовестным производителем алкогольной продукции, обращалась в Росалкогольрегулирование с письмами, в которых содержалась просьба о разъяснении способа учета виноматериала (сырья) собственного производства. Однако надлежащего ответа с разъяснением технологического порядка учета производимого обществом виноматериала обществом получено не было (л.д. 24-28 том 1), поскольку в письме от 29.12.2010 МРУ Росалкогольрегулирования лишь привело положения Постановления Правительства РФ от 28.06.2006 N 396 и Приказа Росалкогольрегулирования от 02.07.2010 N 46.
Апелляционной инстанции отклоняются как необоснованные и нормативно не подтвержденные доводы МРУ Росалкогольрегулирования о том, что производимый обществом виноматериал должен учитываться по коду 004 (производство готовой продукции), поскольку виноматериал является сырьем и не разливается в потребительскую тару.
При таких обстоятельствах, с учетом непредставления МРУ Росалкогольрегулирования доказательств того, что сведения о произведенной продукции не поступили в ЕГАИС вследствие ненадлежащих действий общества "ТД "Виктория" (с учетом наличия на предприятия всех необходимых средств учета, в исправном состоянии и с наличием системы защиты данных от искажений) либо того, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленной законом обязанности по учету алкогольной продукции, суд апелляционной инстанции полагает недоказанной вину ООО "ТД "Виктория" в совершении правонарушения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, у МРУ Росалкогольрегулирования отсутствовали правовые основания для привлечения ООО "ТД "Виктория" к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение о признании незаконным и отмене постановления МРУ Росалкогольрегулирования N 07-13/132 от 10.12.2010 о привлечении ООО "ТД "Виктория" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Решение суда от 17.02.2011 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17 февраля 2011 года по делу N А01-2468/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
Е.В.АНДРЕЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
