При установлении отсутствия нарушений, перечисленных в части 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", являющихся основанием для обращения уполномоченного органа с заявлением об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, данное заявление удовлетворению не подлежит.Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2011 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего судьи Савицкой И.Г.,
судей Есиповой О.И., Шульги Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайлюк Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2011 по делу N А56-3047/2011 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по иску (заявлению) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
к обществу с ограниченной ответственностью "Русская винно-водочная Компания Санкт-Петербург"
об аннулировании лицензии
при участии:
от истца (заявителя): Пикан Е.А. по доверенности от 30.12.2010;
от ответчика: извещен, не явился;
установил:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - служба) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании у общества ограниченной ответственностью "Русская винно-водочная Компания-Санкт-Петербург" (далее - общество) лицензии А 647 203 от 08.04.2009 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу 08.04.2009.
До рассмотрения спора по существу общество обратилось со встречным исковым заявлением о признании недействительным решения службы от 27.01.2011 N 0126-опт о приостановлении действия лицензии, которое принято судом к производству и рассмотрено с первоначальным иском.
Решением суда от 10.03.2010 в удовлетворении требований службы об аннулировании лицензии судом отказано; встречное заявление общества о признании недействительным решения службы от 27.01.2011 N 0126-опт о приостановлении действия лицензии удовлетворено.
В апелляционной жалобе служба, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда от 10.03.2011 отменить, заявление службы удовлетворить, а требования общества оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель общества, извещенного о времени и месте рассмотрения спора, в суд не явился, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.
Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в которой просила апелляционный суд в ее удовлетворении отказать.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии, выданной ему Управлением Федеральной налоговой службы города Санкт-Петербурга 08.04.2009 серия А N 647203. Деятельность осуществляется по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д. 23, лит. А, 1 этаж, пом. 3-Н, 4-Н, 5-Н.
Обращаясь в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии общества, служба указала на несоблюдение обществом требований действующего законодательства, а именно - неоднократное непредставление декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде за 4-й квартал 2009 года, а также за 1-й и 2-й кварталы 2010 года в соответствии с требованиями пункта 5 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
После обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии решением N 0126-опт от 27.01.2011 служба приостановила действие выданной обществу лицензии на основании части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), которое оспорено обществом во встречном иске.
Отказывая в удовлетворении требований службы, суд первой установил отсутствие нарушений, перечисленных в части 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, являющихся основаниями для обращения уполномоченного органа с заявлением об аннулировании лицензии. Решение службы о приостановлении действия лицензии признано судом недействительным.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя службы и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. В силу пункта 3 названной статьи организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) и формы деклараций установлены и определены в Положении о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858.
Согласно Положению декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции (далее - организации).
Декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункт 4 Положения).
Согласно пункту 6 Положения декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.
Из материалов дела видно и службой не оспаривается, что декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4-й квартал 2009 года, 1-й и 2-й кварталы 2010 года представлены обществом на бумажном носителе своевременно, в соответствии с требованиями Положения и приложением электронного носителя.
Пунктом 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.
Служба полагает, что нарушение вышеуказанных требований Положения состоит в непредставлении обществом отчетности в формате, который не соответствует формату, утвержденному Положением.
Указанный довод заявителя исследован судом первой инстанции и получил в решении суда надлежащую оценку, с которой апелляционная коллегия не находит оснований не согласиться.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26, вступившим в силу с 02.02.2010 (день официального опубликования Постановления в "Российской газете"), в Положение о предоставлении деклараций были внесены изменения.
Изменения, утвержденные названным Постановлением, коснулись порядка представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно п. 4, 5 Положения о предоставлении деклараций (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26) декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4-й квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации: с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации; по обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
Таким образом, с момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26, то есть с 02.02.2010 вышеназванные декларации представляются в территориальные органы Росалкогольрегулирования, а не в ФНС России.
При этом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 N 810 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы" с 10.11.2009 налоговые органы прекратили прием деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При названных обстоятельствах, учитывая, что с 10.11.2009 налоговые органы прием деклараций об объемах не осуществляют, а в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка подача таких деклараций предусмотрена не ранее 02.02.2010, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что на отношения по представлению в службу деклараций за 4 квартал 2009 года требования Положения не распространяются.
Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.10.2010 N 210 (далее - Приказ N 210), но указанный Приказ в установленном порядке опубликован не был.
Поскольку Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.02.2011 N 39, которым утвержден формат представления деклараций в электронном виде, и который действует начиная с представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за I квартал 2011 года, суд первой инстанции обоснованно указал, что в период представления деклараций за 1 и 2 кварталы 2010 года утвержденный в соответствующем порядке формат представления деклараций в электронном виде отсутствовал вменение нарушений порядка представления деклараций в данном случае неправомерно.
Более того, после получения письма управления N 10-03/4175 от 28.09.2010 о необходимости представления деклараций в электронном виде через "личный кабинет" на сайте www.fsrar.ru, обществом были также представлены декларации в утвержденном формате в соответствии с Приказом N 210, что подтверждается квитанциями о приеме декларации N 66147, 66193, 66194 от 15.10.2010, N 64550, 64553, 64555, 64539, 64545, 64547 от 14.10.2010.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает, что выводы суда об отсутствии оснований для аннулирования лицензии общества, являются правильными, основанными на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.
Суд первой инстанции правомерно удовлетворил встречное заявление общества и признал недействительным оспариваемое решение службы о приостановлении действия лицензии, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств об отсутствии со стороны общества нарушений требований Закона N 171-ФЗ, оснований для принятия такого решения у уполномоченного органа, не имелось.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2011 по делу N А56-3047/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
И.Г.САВИЦКАЯ
Судьи
О.И.ЕСИПОВА
Л.А.ШУЛЬГА
