В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным акта уполномоченного органа об отказе в возобновлении действия лицензии отказано правомерно, поскольку материалами дела установлен факт неустранения заявителем в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2011 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,
судей: Гончарова В.Я., Мухина С.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Титаренковым В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу
ОАО "Ключанский спиртзавод"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2011 по делу N А40-147054/10-21-981 судьи Каменской О.В.
по заявлению ОАО "Ключанский спиртзавод" (ИНН 6206000365)
к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка
о признании незаконным решения об отказе в возобновлении действия лицензии от 22.11.2010 N 0546-П
при участии:
от заявителя: Варгин В.В. по дов. от 03.05.2011, паспорт <...>; Ковалев А.Г. по дов. от 01.12.2010, паспорт <...>;
от ответчика: Короткевич П.В. по дов. от 20.04.2011 N 37, удост. N 0418; Луговской М.Н. по дов. от 12.04.2011 N 35, удост. N 0415;
установил:
решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2011 отказано в удовлетворении требований ОАО "Ключанский спиртзавод" (далее - Общество, заявитель) о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование, ответчик) об отказе в возобновлении действия лицензии Б 068184 от 22.11.2010 N 0546-П (далее - решение).
В обоснование принятого решения арбитражный суд указал на его соответствие закону, наличия полномочий на его принятие у Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.
Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Сторонами представлены письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий:
оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, приняла решение от 22.11.2010 N 0546-п об отказе в возобновлении действия лицензии Б 068184 от 19.06.2007 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта (далее - лицензия Б 068184), выданной ОАО "Ключанский спиртзавод", и о направлении в суд заявления об аннулировании указанной лицензии в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление ее действия по решению от 13.08.2010 N 0407-п.
На основании предписания Росалкогольрегулирования от 07.05.2010 N 01-04-02/399 ЕМ и распоряжения Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) от 11.05.2010 N 187 в период с 12.05.2010 по 14.05.2010 проведено обследование ОАО "Ключанский спиртзавод" на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий).
По итогам проведенной проверки (обследования) организации выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые зафиксированы в акте проверки от 14.05.2010 N 62-08-10/179-о.
На основании указанного акта проверки и заключения от 17.05.2010 N 34, в соответствии с пунктом 106 Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Минфина России от 10.10.2008 N 111н, Росалкогольрегулированием вынесено предписание от 23.06.2010 N 01-04-02/742-ЕМ.
Предписанием Росалкогольрегулирования от 23.06.2010 N 01-04-)2/742-ЕМ предписывалось в месячный срок устранить выявленные и зафиксированные в акте проверки 14.05.2010 N 62-08-10/179-о нарушения.
Предписанием Росалкогольрегулирования от 23.06.2010 N 01-04-02/742-ЕМ предписывалось в месячный срок устранить выявленные и зафиксированные в акте проверки 14.05.2010 N 62-08-10/179-о нарушения. Среди выявленных нарушений предписывалось, в том числе:
- обеспечить свободный со всех сторон доступ для осмотра каждой емкости, в соответствии с пунктом 7.1.6 Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25.09.1985 (далее - Инструкция);
- постоянно обеспечивать достоверность измерения и учета показателей в соответствии с п. 5 Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396.
Указанное предписание получено заявителем 29.06.2010, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
03.08.2010 проведено обследование организации на предмет выполнения предписания Росалкогольрегулирования от 23.06.2010 N 01-04-02/742-ЕМ.
По итогам обследования установлено, что указанное предписание заявителем не выполнено, что зафиксированы в акте проверки выполнения предписаний от 03.08.2010 N 62-08-10/299-впр.
На основании представленных МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в лицензирующий орган акта проверки выполнения предписаний от 03.08.2010 N 62-08-10/299-впр и заключения от 10.08.2010 N 75, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", подпунктом 1 пункта 103, пунктом 104 Административного регламента по лицензированию, Росалкогольрегулированием принято решение от 13.08.2010 N 0407-п о приостановлении лицензий Б 068184 от 19.06.2007 и Б 068744 от 15.04.2009, выданных ОАО "Ключанский спиртзавод".
При этом в решении указывалось, что действие лицензий приостанавливается на один месяц до устранения выявленных нарушений.
Заявитель 09.09.2010 обратился в Росалкогольрегулирование с заявлением об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензий с приложением документов, подтверждающих устранение таких нарушений.
С целью подтверждения устранения ОАО "Ключанский спиртзавод" нарушений, повлекших приостановление действия лицензий, в соответствии с пунктами 115, 116 Административного регламента по лицензированию, в период с 15.09.2010 по 16.09.2010 проведено обследование организации.
В результате проведенного обследования организации установлено и зафиксировано в акте от 16.09.2010 N 62-08-10/378-0 неустранение в установленный срок в полном объеме обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензий, а именно:
не представлены документы, подтверждающие правомерность использования товарных знаков на производимую продукцию (п. 2 ст. 12 Закона N 171-ФЗ);
не обеспечен свободный со всех сторон доступ для осмотра каждой емкости, в нарушение пункта 7.1.6 Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25.09.1985;
не установлен автоматический прибор учета для отгрузки фракции головной этилового спирта, что не позволяет обеспечить достоверность измерения и учета показателей при производстве фракции головной этилового спирта, что является нарушением пункта 5 Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396 (далее - Требования). При этом, указанное нарушение устранено на момент проведения обследования организации от 03.08.2010, что зафиксировано актом от 03.08.2010 N 62-08-10/299-впр. Однако, Предписанием от 23.06.2010 N 01-04-02/742-ЕМ, в частности, указывалось на необходимость постоянно обеспечивать достоверность измерения и учета показателей в соответствии с пунктом 5 Требований.
На основании акта от 16.09.2010 N 62-08-10/378-0, Росалкогольрегулированием принято решение от 17.09.2010 N 0460-п об отказе в возобновлении действия лицензий Б 068184 от 19.06.2007 и Б 068744 от 15.04.2009, выданных ОАО "Ключанский спиртзавод".
Впоследствии заявителем направлены заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензий, от 13.10.2010 N 257 и N 258.
По итогам проведенного обследования установлено и зафиксировано в акте от 20.10.2010 N 62-08-10/456о, что обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензий, в полном объеме не устранены, а именно:
не обеспечен свободный со всех сторон доступ для осмотра каждой емкости, в нарушение пункта 7.1.6 Инструкции;
установленные автоматические средства измерения с электромагнитным клапаном, обеспечивающим прекращение подачи продукции при отключении измерительной системы, на участке отгрузки фракции головной этилового спирта не способны учитывать результаты измерения и передавать информацию в технические средства, так как не проведены работы по испытанию установленной системы, ввода ее в эксплуатацию и подключению к ЕГАИС.
В этой связи, Росалкогольрегулированием приняты решение от 25.10.2010 N 0506-п об отказе в возобновлении действия лицензии Б 068184, а также решение от 25.10.2010 N 0506/1-п о возобновлении действия лицензии Б 068744, полученные на руки генеральным директором ОАО "Ключанский спиртзавод" Пилипко Э.П. 28.10.2010.
Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.
Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
Подпунктом а) пунктом 4 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 N 253, предусматривается, что технические средства должны, в том числе, обеспечивать фиксацию и передачу информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 02.07.2010 N 46н, организации, осуществляющие производство головной фракции этилового спирта (отходов спиртового производства), средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, объема безводного (стопроцентного) спирта в готовой продукции, концентрации безводного спирта в готовой продукции, устанавливают:
в спиртоотпускном отделении до мерника перед наливом (отгрузкой) головной фракции этилового спирта в транспортную тару потребителя.
Указанные требования не были исполнены ОАО "Ключанский спиртзавод", с заявлением об устранении указанного нарушения Заявитель обратился в лицензирующий орган только 10.11.2010 N 277, при этом в качестве подтверждении представлено письмо ОАО "Ключанский спиртзавод" от 29.10.2010, направленное в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО. Однако на момент представления заявления от 10.11.2010 N 277 об устранении указанного нарушения, работ по испытанию, вводу в эксплуатацию и подключению к ЕГАИС измерительной системы "Абсолют" не проведены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, после получения от организации заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение десяти дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Решение Росалкогольрегулированием N 0546-п об отказе в возобновлении действия лицензии Б 068184 от 19.06.2007 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, выданной ОАО "Ключанский спиртзавод", и о направлении в суд заявления об аннулировании указанной лицензии в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление ее действия принято 22.11.2010.
Процедурные нарушения сроков принятия решения ответчиком не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку ответчиком доказано неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, что обусловило в дальнейшем принятие решения о направлении в суд заявления об аннулировании указанной лицензии.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с изложенным судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований ОАО "Ключанский спиртзавод" о признании незаконным решения N 0546-П Федеральной службе по регулирования алкогольного рынка от 22.11.2010 года об отказе в возобновлении действия лицензии Б 068184 от 19.06.2007 года на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, выданной ОАО "Ключанский спиртзавод" и о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, обязании Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка возобновить действие лицензии Б 068184 от 19.06.2007.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 02.03.2011 по делу N А40-147054/10-21-981 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья:
Ж.В.ПОТАШОВА
Судьи:
В.Я.ГОНЧАРОВ
С.М.МУХИН
