По делу об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции и об обязании общества возвратить документ, подтверждающий наличие лицензии.Резолютивная часть постановления оглашена 29.04. 2011 г.
Полный текст постановления изготовлен 29.04.2011 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего С.Н.Хайкиной
судей: Т.А.Кулеш, М.Х.Музыкантовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкляр Т.Г.,
при участии:
от заявителя: без участия, извещен
от заинтересованного лица: без участия, извещен
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2011 по делу N А27-16603/2010 (судья Обухова Г.П.)
по заявлению Департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Спектр" (ОГРН 1104205007829, ИНН 4205199578)
об аннулировании лицензии,
установил:
Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об аннулировании лицензии от серии 42 МЕ 001764, регистрационный номер ОЛ-9859-РПА от 29.10.2010 г., выданной обществу с ограниченной ответственностью "Спектр" (далее - ООО "Спектр", Общество) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, и об обязании ООО "Спектр" возвратить в Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области документ, подтверждающий наличие лицензии (бланк серии 42МЕ 001764 регистрационный номер ОЛ-9859-РПА от 29.10.2010 г.).
Определением суда от 20.01.2011 г. в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена процессуальная замена заявителя - Департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области - на Департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области (далее - Департамент).
Решением суда от 21.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно ответу Администрации города Кемерово (исх. N 01-10/1264 от 15.11.2010), сведения исх. N 102 от 13.10.2010 содержат искаженную информацию и не могут быть использованы для получения лицензии (расстояние от входа в ресторан ООО "СПЕКТР" до границ земельного участка ООО ГУСК "Лазурный" составляет менее 50 метров).
Учитывая, что формирование информации о соответствии (не соответствии) размещения объектов розничной продажи алкогольной продукции требованиям законодательства и выдача Сведений осуществляются на территории Кемеровской области уполномоченными на то законом местными администрациями городских округов, городских поселений и сельских поселений, поэтому проведение лицензирующим органом, в данном случае, какой-либо дополнительной проверки, включая замеры расстояний - не требуется.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что департаментом потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области 29.10.2010 г. выдана ООО "Спектр" лицензия серии 42 МЕ 001764 регистрационный номер ОЛ-9859-РПА на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия по 28.10.2011 г.
08.11.2010 в лицензирующий орган обратился руководитель ООО ГУСК "Лазурный" (А.А.Рудзеев, письмо от 08.11.2010 N 188), который проинформировал лицензирующий орган о том, что ресторан ООО "Спектр" находится на прилегающей территории к крытому теннисному корту спортивного комплекса, расположенному по адресу: г. Кемерово, просп. Советский, 70 корп. 1, где проводятся тренировки, спортивные соревнования и массовые мероприятия.
Одновременно с соответствующим запросом о законности реализации алкогольных продуктов ООО "СПЕКТР" обратился в Администрацию Кемеровской области депутат Совета народных депутатов Кемеровской области Ван Вай Чен.
Установив, что представленные Обществом сведения о соответствии размещения объектов, на которых будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами, выданные администрацией города Кемерово от 13.10.2010 г. за исх. N 102, содержат искаженную информацию о расстоянии от входа в ресторан ООО "Спектр", расположенного по пр. Советскому, 74 корпус 1, до границ земельного участка ООО ГУСК "Лазурный" (крытый теннисный корт), Департамент обратился в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что ООО "Спектр" были представлены в Департамент все необходимые для получения лицензии документы, доказательства представления ООО "Спектр" недостоверных сведений не представлены.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из содержания статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.
Порядок розничной продажи алкогольной продукции установлен статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
Согласно пункту 1 указанной статьи розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для получения лицензии серии 42 МЕ 001764 регистрационный номер ОЛ-9859-РПА на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, явился факт представления в Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области ООО "Спектр" полного пакета документов.
Согласно части 3 статьи 20 (далее - Закон N 171-ФЗ) основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии.
Как следует из пункт 3 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Соответствующий порядок на территории Кемеровской области установлен законом Кемеровской области от 04.05.2010 N 43-03 "О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции".
На основании данного закона, решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.06.2010 N 366 (ред. от 26.11.2010) "Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции":
- определены территории, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности;
- установлено, что расстояние от границ земельных участков, на которых в соответствии с кадастровым паспортом расположены места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции должно составлять не менее 50 метров;
- утвержден перечень прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
В указанный перечень включена прилегающая территория к ООО ГУСК "Лазурный" (крытый теннисный корт), по адресу: г. Кемерово, просп. Советский, 70 корп. 1.
Ссылаясь на наличие оснований для аннулирования лицензии, Департамент указывает, что представленные для получения лицензии сведения (исх. N 102 от 13.10.2010) содержат искаженную информацию и не могут быть использованы для получения лицензии.
Доказательством данного обстоятельства, по мнению Департамента, является ответ администрации города Кемерово от 15.11.2010 г. N 01-10/1264, в котором указано, что расстояние от входа в ресторан ООО "Спектр" до границ земельного участка ООО ГУСК "Лазурный" составляет менее 50 метров.
При этом в данном письме не указано, сколько именно метров составляет расстояние от входа в ресторан ООО "Спектр" до границ земельного участка ООО ГУСК "Лазурный", из письма также не усматривается, на основании каких данных администрация пришла к выводу о том, что сведения от 13.10.2010 г. N 102, содержат искаженную информацию.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 04.05.2010 г. представительный орган муниципального образования муниципальным правовым актом об определении прилегающих территорий определяет территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в частности физкультурно-оздоровительным и спортивным организациям и относящимся к ним обособленным территориям, объектам и сооружениям), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объеме готовой продукции, путем установления расстояния в метрах от границ земельных участков, на которых в соответствии с кадастровым планом расположены указанные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности. Указанное расстояние должно быть не менее 50 метров.
В силу статьи 2 закона Кемеровской области от 04.05.2010 расстояние, определенное в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего закона измеряется по кратчайшему расстоянию от внешней границы земельного участка до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции.
Материалами дела подтверждается, что сведения о соответствии размещения объекта, необходимые для получения лицензии (исх. N 102 от 13.10.2010), были выданы администрацией города Кемерово ООО "Спектр" на основании Справки управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово "Об удаленности территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции" от 06.10.2010 г., согласно которой объект находится на расстоянии более 50 метров от мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности или на прилегающих к ним территориях.
В письме администрации г. Кемерово от 15.11.2010 N 01-10/1264, на которое ссылается Департамент, указано, что при оформлении заявки на получение справки об удаленности объектов заявителем был указан вход, расположенный в северной части здания по адресу пр. Советский 74/1, фактически основным является вход, расположенный в западной части здания.
Вместе с тем доказательства данных обстоятельств в материалы дела не представлено, документально не подтвержден факт использования ООО "Спектр" нескольких входов в здание.
В апелляционной жалобе Департамент ссылается на схему расположения входов в объект продажи алкогольной продукции и антиалкогольных зон радиусом 50 метров (т. 1 л.д. 122).
Однако данный документ не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по делу, так как на схеме отсутствуют какие-либо сведения об улицах, о расположенных на них объектах (номерах домов), в связи с чем невозможно установить, имеет ли данный документ отношения к рассматриваемым объектам. Из представленной схемы не представляется возможным установить, кем и когда сделаны на схеме пометки "49м", "Западный вход в здание", "Северный вход в здание".
Как указано выше, согласно статьи 2 закона Кемеровской области от 04.05.2010 N 43-03 расстояние измеряется по кратчайшему расстоянию от внешней границы земельного участка до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции.
Вместе с тем, в материалы дела не представлен кадастровый план земельного участка, на котором располагается ООО ГУСК "Лазурный" (крытый теннисный корт), следовательно, невозможно определить границы этого земельного участка.
Учитывая, что документы, позволяющие проверить достоверность сведений, содержащихся в письме администрации г. Кемерово от 15.11.2010 N 01-10/1264, в материалы дела не представлены, замеры фактического расстояния от объекта розничной торговли алкогольной продукции до территории, на которой располагается спортивное сооружение с участием представителя общества, не проводились, не представлено доказательств использования в ресторане нескольких входов, отсутствуют документы, позволяющие установить границы земельного участка, на котором располагается ООО ГУСК "Лазурный", суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности факта представления ООО "Спектр" для получения лицензии недостоверных сведений.
Следовательно, основания для аннулирования лицензии, на которые ссылается Департамент, отсутствуют.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2011 по делу N А27-16603/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.Н.ХАЙКИНА
Судьи
Т.А.КУЛЕШ
М.Х.МУЗЫКАНТОВА
Резолютивная часть постановления оглашена 29.04. 2011 г.
Полный текст постановления изготовлен 29.04.2011 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего С.Н.Хайкиной
судей: Т.А.Кулеш, М.Х.Музыкантовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкляр Т.Г.,
при участии:
от заявителя: без участия, извещен
от заинтересованного лица: без участия, извещен
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2011 по делу N А27-16603/2010 (судья Обухова Г.П.)
по заявлению Департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Спектр" (ОГРН 1104205007829, ИНН 4205199578)
об аннулировании лицензии,
установил:
Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об аннулировании лицензии от серии 42 МЕ 001764, регистрационный номер ОЛ-9859-РПА от 29.10.2010 г., выданной обществу с ограниченной ответственностью "Спектр" (далее - ООО "Спектр", Общество) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, и об обязании ООО "Спектр" возвратить в Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области документ, подтверждающий наличие лицензии (бланк серии 42МЕ 001764 регистрационный номер ОЛ-9859-РПА от 29.10.2010 г.).
Определением суда от 20.01.2011 г. в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена процессуальная замена заявителя - Департамента потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области - на Департамент промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области (далее - Департамент).
Решением суда от 21.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно ответу Администрации города Кемерово (исх. N 01-10/1264 от 15.11.2010), сведения исх. N 102 от 13.10.2010 содержат искаженную информацию и не могут быть использованы для получения лицензии (расстояние от входа в ресторан ООО "СПЕКТР" до границ земельного участка ООО ГУСК "Лазурный" составляет менее 50 метров).
Учитывая, что формирование информации о соответствии (не соответствии) размещения объектов розничной продажи алкогольной продукции требованиям законодательства и выдача Сведений осуществляются на территории Кемеровской области уполномоченными на то законом местными администрациями городских округов, городских поселений и сельских поселений, поэтому проведение лицензирующим органом, в данном случае, какой-либо дополнительной проверки, включая замеры расстояний - не требуется.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что департаментом потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области 29.10.2010 г. выдана ООО "Спектр" лицензия серии 42 МЕ 001764 регистрационный номер ОЛ-9859-РПА на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия по 28.10.2011 г.
08.11.2010 в лицензирующий орган обратился руководитель ООО ГУСК "Лазурный" (А.А.Рудзеев, письмо от 08.11.2010 N 188), который проинформировал лицензирующий орган о том, что ресторан ООО "Спектр" находится на прилегающей территории к крытому теннисному корту спортивного комплекса, расположенному по адресу: г. Кемерово, просп. Советский, 70 корп. 1, где проводятся тренировки, спортивные соревнования и массовые мероприятия.
Одновременно с соответствующим запросом о законности реализации алкогольных продуктов ООО "СПЕКТР" обратился в Администрацию Кемеровской области депутат Совета народных депутатов Кемеровской области Ван Вай Чен.
Установив, что представленные Обществом сведения о соответствии размещения объектов, на которых будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальными правовыми актами, выданные администрацией города Кемерово от 13.10.2010 г. за исх. N 102, содержат искаженную информацию о расстоянии от входа в ресторан ООО "Спектр", расположенного по пр. Советскому, 74 корпус 1, до границ земельного участка ООО ГУСК "Лазурный" (крытый теннисный корт), Департамент обратился в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что ООО "Спектр" были представлены в Департамент все необходимые для получения лицензии документы, доказательства представления ООО "Спектр" недостоверных сведений не представлены.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из содержания статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.
Порядок розничной продажи алкогольной продукции установлен статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
Согласно пункту 1 указанной статьи розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для получения лицензии серии 42 МЕ 001764 регистрационный номер ОЛ-9859-РПА на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, явился факт представления в Департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области ООО "Спектр" полного пакета документов.
Согласно части 3 статьи 20 (далее - Закон N 171-ФЗ) основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является обнаружение недостоверных данных в документах, представленных организацией для получения такой лицензии.
Как следует из пункт 3 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Соответствующий порядок на территории Кемеровской области установлен законом Кемеровской области от 04.05.2010 N 43-03 "О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции".
На основании данного закона, решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.06.2010 N 366 (ред. от 26.11.2010) "Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции":
- определены территории, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности;
- установлено, что расстояние от границ земельных участков, на которых в соответствии с кадастровым паспортом расположены места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции должно составлять не менее 50 метров;
- утвержден перечень прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
В указанный перечень включена прилегающая территория к ООО ГУСК "Лазурный" (крытый теннисный корт), по адресу: г. Кемерово, просп. Советский, 70 корп. 1.
Ссылаясь на наличие оснований для аннулирования лицензии, Департамент указывает, что представленные для получения лицензии сведения (исх. N 102 от 13.10.2010) содержат искаженную информацию и не могут быть использованы для получения лицензии.
Доказательством данного обстоятельства, по мнению Департамента, является ответ администрации города Кемерово от 15.11.2010 г. N 01-10/1264, в котором указано, что расстояние от входа в ресторан ООО "Спектр" до границ земельного участка ООО ГУСК "Лазурный" составляет менее 50 метров.
При этом в данном письме не указано, сколько именно метров составляет расстояние от входа в ресторан ООО "Спектр" до границ земельного участка ООО ГУСК "Лазурный", из письма также не усматривается, на основании каких данных администрация пришла к выводу о том, что сведения от 13.10.2010 г. N 102, содержат искаженную информацию.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 04.05.2010 г. представительный орган муниципального образования муниципальным правовым актом об определении прилегающих территорий определяет территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в частности физкультурно-оздоровительным и спортивным организациям и относящимся к ним обособленным территориям, объектам и сооружениям), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объеме готовой продукции, путем установления расстояния в метрах от границ земельных участков, на которых в соответствии с кадастровым планом расположены указанные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности. Указанное расстояние должно быть не менее 50 метров.
В силу статьи 2 закона Кемеровской области от 04.05.2010 расстояние, определенное в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего закона измеряется по кратчайшему расстоянию от внешней границы земельного участка до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции.
Материалами дела подтверждается, что сведения о соответствии размещения объекта, необходимые для получения лицензии (исх. N 102 от 13.10.2010), были выданы администрацией города Кемерово ООО "Спектр" на основании Справки управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово "Об удаленности территориально обособленных объектов розничной продажи алкогольной продукции" от 06.10.2010 г., согласно которой объект находится на расстоянии более 50 метров от мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности или на прилегающих к ним территориях.
В письме администрации г. Кемерово от 15.11.2010 N 01-10/1264, на которое ссылается Департамент, указано, что при оформлении заявки на получение справки об удаленности объектов заявителем был указан вход, расположенный в северной части здания по адресу пр. Советский 74/1, фактически основным является вход, расположенный в западной части здания.
Вместе с тем доказательства данных обстоятельств в материалы дела не представлено, документально не подтвержден факт использования ООО "Спектр" нескольких входов в здание.
В апелляционной жалобе Департамент ссылается на схему расположения входов в объект продажи алкогольной продукции и антиалкогольных зон радиусом 50 метров (т. 1 л.д. 122).
Однако данный документ не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по делу, так как на схеме отсутствуют какие-либо сведения об улицах, о расположенных на них объектах (номерах домов), в связи с чем невозможно установить, имеет ли данный документ отношения к рассматриваемым объектам. Из представленной схемы не представляется возможным установить, кем и когда сделаны на схеме пометки "49м", "Западный вход в здание", "Северный вход в здание".
Как указано выше, согласно статьи 2 закона Кемеровской области от 04.05.2010 N 43-03 расстояние измеряется по кратчайшему расстоянию от внешней границы земельного участка до ближайшего входа для посетителей объекта розничной продажи алкогольной продукции.
Вместе с тем, в материалы дела не представлен кадастровый план земельного участка, на котором располагается ООО ГУСК "Лазурный" (крытый теннисный корт), следовательно, невозможно определить границы этого земельного участка.
Учитывая, что документы, позволяющие проверить достоверность сведений, содержащихся в письме администрации г. Кемерово от 15.11.2010 N 01-10/1264, в материалы дела не представлены, замеры фактического расстояния от объекта розничной торговли алкогольной продукции до территории, на которой располагается спортивное сооружение с участием представителя общества, не проводились, не представлено доказательств использования в ресторане нескольких входов, отсутствуют документы, позволяющие установить границы земельного участка, на котором располагается ООО ГУСК "Лазурный", суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности факта представления ООО "Спектр" для получения лицензии недостоверных сведений.
Следовательно, основания для аннулирования лицензии, на которые ссылается Департамент, отсутствуют.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.02.2011 по делу N А27-16603/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.Н.ХАЙКИНА
Судьи
Т.А.КУЛЕШ
М.Х.МУЗЫКАНТОВА
