В удовлетворении заявления о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение правил продажи алкогольной продукции отказано в связи с малозначительностью, поскольку непредставление в момент проверки товарно-транспортных документов на реализуемую продукцию существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, вредных последствий не повлекло.Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2011 года
Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2011 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А. Бочкиной рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск (ИНН 6670083677 ОГРН 1056603541565)
к обществу с ограниченной ответственностью "Глория" (ИНН 6625035745, ОГРН 1056601509546)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: О.Н. Черпоголова, представитель по доверенности N 05-08/107 от 21.03.2011, паспорт,
от заинтересованного лица: М.В. Ганзель, представитель по доверенности от 08.04.2011, А.Л. Едомин, директор, паспорт.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск в лице Территориального отдела в г. Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Глория" (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебное заседание заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд
установил:
На основании распоряжения начальника Территориального отдела в г. Первоуральск, Шалинском районе и пос. Староуткинск Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском районе и поселке Староуткинск от 27.01.2011 г. N 01-01-01-03-22/967 в отношении ООО "Глория" проведена плановая выездная и документарная проверка на предмет соблюдения законодательства в области оборота алкогольной продукции и в области защиты прав потребителей. Срок проведения проверки определен указанным распоряжением с 01.02.2011 по 28.02.2011.
Проверка проводилась на объектах общества: магазин N 1 ООО "Глория" (г. Первоуральск, п. Билимбай, ул. Ленина, д. 115); магазин N 2 ООО "Глория г. Первоуральск, пер. Новаторов, д. 2); магазин N 3 ООО "Глория" (г. Первоуральск, п. Билимбай, ул. Красноармейская, д. 58 "А"); магазин N 4 ООО "Глория" (г. Первоуральск, п. Билимбай, пл. Свободы, д. 1).
Распоряжение о проведении проверки получено директором общества А.Л. Едоминым 27.01.2011.
По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт от 28.02.2011 г., в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения правил продажи алкогольной продукции, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.
02.03.2011 г. в отношении ООО "Глория" в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором установлены нарушения в оформлении товарно-транспортных накладных, которые судом по характерным признакам объединены в отдельные блоки:
1 блок нарушений - не представлены товарно-транспортные документы, имеются лишь товарные накладные;
2 блок нарушений - в товарно-транспортных накладных отсутствует деление на разделы "Товарный раздел", "Транспортный раздел"; в накладных отсутствуют графы "грузополучатель", "плательщик", "приложение", "отпуск разрешил", "отпуск груза произвел", "груз к перевозке принял", "груз получил грузополучатель"; отсутствуют графы, предусмотренные "транспортным разделом" товарно-транспортной накладной, а именно "регистрационный номер", "срок доставки груза", "вид перевозки", "организация", "заказчик", "водитель", "лицензионная карточка", "пункт погрузки", "сведения о грузе", "погрузочно-разгрузочные операции в иные; в накладных отсутствуют сведения, предусмотренные данными графами;
3 блок нарушений - в товарно-транспортных накладных отсутствует "Транспортный раздел".
Обществом представлен письменный отзыв, в котором общество ссылается на то, что законодательно прямо не установлена форма товарно-транспортной накладной, используемой в качестве формы первичного учета в сфере торговой деятельности. Утверждает, что имеющиеся товарно-транспортные накладные и товарные накладные содержат все реквизиты, которые должен содержать документ, подтверждающий факт осуществления хозяйственной операции, факт подтверждения легальности оборота алкогольной продукции. Считает, что действия общества не повлекли наступления негативных последствий для интересов государства, общества и интересов потребителей, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.
Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона.
Статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ в перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, включены, в том числе, товарно-транспортная накладная и справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).
Порядок осуществления розничной торговли алкогольной продукцией регламентирован Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.
Пунктом 139 указанных Правил предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).
Перечисленные в п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров документы у продавца алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть в наличии, то есть находиться в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по первому требованию покупателя и проверяющих в момент проверки.
Заинтересованное лицо пояснило, что при проверке запрашиваемые документы не представлены, поскольку проверяющим органом не запрашивались товарные накладные в полном объеме, включая транспортный раздел. В судебное заседание обществом представлены оригиналы накладных в полном объеме, во всех накладных имеется раздел II "Транспортная накладная". Пояснило, что на момент проверки раздел II не был откопирован и по этой причине не был представлен проверяющему. Представитель общества ссылается на то, что в связи с большим объемом проверяемых накладных им не откопирован транспортный раздел, а на необходимость его представления административным органом не указано.
Заслушав доводы сторон, рассмотрев и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку на момент проверки соответствующие документы представлены не были.
Между тем, согласно Постановлению Госкомстата России от 28.11.1997 г. N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" товарно-транспортная накладная по форме 1-Т предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом. Таким образом, товарно-транспортная накладная является документом, определяющим взаимоотношения грузоотправителей с организациями-перевозчиками, и служит для расчетов грузоотправителей или грузополучателей с перевозчиками за оказанные им услуги по перевозке грузов.
Учитывая представление в судебное заседание спорных товарных накладных, оценив имеющиеся в деле документы, суд делает вывод о малозначительности административного правонарушения, отсутствия вредных последствий в соответствии конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания считает возможным ограничиться устным замечанием.
Статья 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.
В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 N 116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По мнению суда, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения не носит существенного характера (правонарушение совершено впервые), существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, вредных последствий не повлекло.
При наличии всех признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, в связи с чем, совершенное обществом правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания.
Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
РЕМЕЗОВА Н.И.
