По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за непредставление деклараций в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2011 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2011 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дорошковой А.Г,
судей Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1282/2011) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу
на решение Арбитражного суда Калужской области
от 10.02.2011 по делу N А23-4697/10А-21-224 (судья Аникина Е.А.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АТОН"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2010 N 10-13/661/4ю по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АТОН" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2010 N 10-13/661/4ю по делу об административном правонарушении.
Решением арбитражного суда от 10.02.2011 заявленные требования Общества удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и нарушение судом норм процессуального права.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. Поэтому жалоба рассмотрена по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.
Как следует из материалов дела, ООО "АТОН" осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии от 06.06.2006 Б 073493 (л.д. 16).
За неисполнение ранее выданного предписания 16.10.2009 МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО приняло решение N 46-02-05/08872 о приостановлении действия лицензии на срок до 01.04.2010.
07.04.2010 Управление в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" приняло решение N 0371-опт и обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об аннулировании указанной лицензии в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление ее действия.
Следующим решением Управления от 27.04.2010 N 0478-опт действие лицензии ООО "АТОН" приостановлено до вступления решения суда в законную силу (л.д. 8).
Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2010 по делу N А23-1621/10А-21-71, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.09.2010, в удовлетворении заявленных МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО требований об аннулировании лицензии отказано.
Поэтому Управление с 28.06.2010 возобновило действие лицензии Б 073493 от 06.06.2006, о чем внесло соответствующую запись в Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
10.11.2010 в ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управлением установлен факт непредставления ООО "АТОН" деклараций за 3 квартал 2010 года.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО 18.11.2010 составило протокол об административном правонарушении N 10-13/661/3ю (л.д. 39 - 41).
Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.11.2010 N 10-13\661\4ю Общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 35 - 36).
Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворив заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно ст. 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п. п. 4, 5 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858, декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
В качестве довода апелляционной жалобы Управление указало, что обстоятельства дела в совокупности позволяют прийти к выводу о том, что, хотя решение арбитражного суда об отказе в аннулировании лицензии по делу N А23-1621/10А-21-71 вступило в силу только 29.09.2010, лицензию в спорном периоде следовало считать действующей. В обоснование своей позиции Управление сослалось на положения п. 1 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которому после получения от организации заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение 10 дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным.
Однако Управлением не учтено, что общество в указанном порядке с заявлением о возобновлении действия лицензии в связи с устранением обстоятельств, повлекших ее приостановление, не обращалось.
Следовательно, действие лицензии возобновилось не ранее 29.09.2010.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку ООО "АТОН" сведениями о возобновлении действия лицензии ранее срока, установленного в решении от 27.04.2010 N 0478-опт, не извещено, лицензионную деятельность в 3 квартале 2010 г. не осуществляло, требование Управления по представлению декларации за 3 квартал 2010 г. неправомерно.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
Поскольку Управлением на представлены доказательства, подтверждающие факт совершения ООО "АТОН" правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии основания для привлечения Общества к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь п. 5.1 ст. 211, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 10.02.2011 по делу N А23-4697/10А-21-224 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Председательствующий
А.Г.ДОРОШКОВА
Судьи
Н.А.ПОЛЫНКИНА
В.Н.СТАХАНОВА
