По делу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, за представление в уполномоченный орган деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением порядка их заполнения.Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2011 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Торнадо" Сдобнова А.М. по доверенности от 22.12.2010, от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Коршунова А.С. по доверенности от 30.12.2010 N 110,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Тверской области от 24 февраля 2011 года по делу N А66-12564/2010 (судья Бажан О.М.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Торнадо" (далее - общество, ООО "Торнадо") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - управление, МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2010 N 10-13/720/7ю о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 24 февраля 2011 года по делу N А66-12564/2010 требования ООО "Торнадо" удовлетворены.
Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что состав правонарушения доказан, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, ООО "Торнадо" представило в МРУ Росалкогольрегулирования декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года (приложение N 5 к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858), об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года (приложение N 6), об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года (приложение N 7) по обособленным подразделениям - филиалам "Московский" и "Краснодарский".
По результатам анализа названных деклараций должностным лицом управления составлен протокол от 03.12.2010 N 1-13/720/5ю об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в нарушение пункта 2.1 Порядка заполнения декларации об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N 24н (далее - Порядок N 24н), неправильно оформлены титульные листы деклараций; в нарушение разделов 7, 8 Порядка N 24н допущены искажения в декларациях об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 5), об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6) в разрезе по кодам алкогольной продукции 260 и 400; в нарушение раздела 9 Порядка N 24н в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 7) на странице 144 по подведен итог по объему полученной продукции от поставщика общества с ограниченной ответственностью "Сервис Плюс" (далее - ООО Сервис Плюс"); на страницах с 146 по 152 не подведены итоги по каждой организации в сведениях о возвратах алкогольной продукции; не совпадают остатки на конец отчетного периода, отраженные в графе 18 декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2010 года (приложение N 5), с остатками на начало отчетного периода, включенными в графу 4 декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года (приложение N 5); в нарушение пункта 9.2 Порядка N 24н в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 7) не отражен возврат алкогольной продукции (пиво) от общества с ограниченной ответственностью "Диски Лонгистик" (далее - ООО "Диски Лонгистик"); в нарушение статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), раздела 9 Порядка N 24н в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 7) не отражены данные, указанные обществом с ограниченной ответственностью "Юнайтед Боттлинг Групп" (далее - ООО "Юнайтед Боттлинг Групп") и обществом с ограниченной ответственностью "Артисан" (далее - ООО "Артисан") в декларациях об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6).
Рассмотрев протокол от 03.12.2010 N 1-13/720/5ю, врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования принял постановление от 06.12.2010 N 1-13/720/7ю, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Торнадо" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Согласно статье 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Разделом 7 Порядка N 24н определен порядок заполнения декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация N 5), разделом 8 - декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация N 6).
Административным органом установлено, что согласно декларации N 6 объем поставленной продукции по коду 260 составил 3063,127256 тыс. дал., в то время как в декларации N 5 объем поставленной продукции по коду 260 указан в размере 3063,059 тыс. дал., разница 0,968256 тыс. дал.
По данному правонарушению следует отметить, что в декларации N 6 отсутствует итоговая сумма объема поставленной продукции по коду 260, поэтому обществом произведен перерасчет и определено, что итоговая сумма составляет 3063,059008 тыс. дал., округленно 3063,059 тыс. дал. Данный расчет МРУ Росалкогольрегулирования не опровергло, следовательно, событие в виде искажения данных не доказано.
Также административным органом установлено, что согласно декларации N 6 объем поставленной продукции по коду 400 составил 57,516505 тыс. дал., в то время как в декларации N 5 объем поставленной продукции по коду 400 указан в размере 57,520 тыс. дал., разница 0,003495 тыс. дал.
Согласно пункту 1.3 Порядка N 24н во всех графах деклараций, отражающих количество этилового спирта, указывается объем безводного (стопроцентного) спирта (тыс. дал.). Показатели объемов алкогольной и спиртосодержащей продукции отражаются только в физическом объеме (тыс. дал.). В декларациях указываются объемы продукции в тысячах декалитрах с точностью до третьего знака после запятой.
Вместе с тем, названный Порядок не содержит методики округления.
В данном случае ООО "Торнадо" округляло не общую итоговую сумму по коду 400, а итоговые суммы по каждому из оптовых поставщиков, общая сумма получена суммированием итоговых объемов поставки уже приведенных к точности до третьего знака после запятой.
Такой метод не противоречит законодательству, при наличии расшифровки итоговой суммы и возможности ее проверки искажения данных не имеется.
В соответствии с пунктом 9.1 Порядка N 24н в декларации N 7 подводится итог по объему продукции, полученной от каждого поставщика, а также общий итог по всей полученной продукции.
В декларации N 7 не подведен итог по объему полученной продукции от поставщика ООО "Сервис Плюс"; на страницах с 146 по 152 не подведены итоги по каждой организации в сведениях о возвратах алкогольной продукции.
Однако названные правонарушения не привели к искажению данных об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поэтому состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ, отсутствует.
Несовпадение остатков на конец отчетного периода, отраженных в графе 18 декларации N 5 за 2 квартал 2010 года, с остатками на начало отчетного периода, включенными в графу 4 декларации N 5 за 3 квартал 2010 года, без проверки данных декларации за 2 квартал 2010 года не свидетельствует о том, что искажение допущено именно в 3 квартале 2010.
Кроме того, общество объясняет, что расхождение возможно связано с изменением методики округления значений данных.
Поскольку административным органом не проверены расшифровки итоговых сумм за 2 и 3 кварталы 2010 года, искажение данных в декларации N 5 за 3 квартал 2010 не доказано.
Также МРУ Росалкогольрегулирования в обжалованном постановлении зафиксировало, что ООО "Торнадо" не отразило в декларации N 7 за 3 квартал 2010 года получение алкогольной продукции от ООО "Юнайтед Боттлинг Групп" и ООО "Артисан", отгруженной в сентябре 2010 года.
В материалах дела отсутствуют товарно-транспортные накладные, подтверждающие, что алкогольная продукция от ООО "Юнайтед Боттлинг Групп" и ООО "Артисан" принята (получена) обществом в 3 квартале 2010 года.
Следовательно, состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ, отсутствует.
По правонарушениям, связанным с оформлением титульных листов деклараций и возвратом продукции от ООО "Диски Лонгистик", каких-либо доводов в апелляционной жалобе управления не содержится.
Учитывая изложенные обстоятельства, постановление от 06.12.2010 N 10-13/720/7ю является незаконным.
Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного Тверской области от 24 февраля 2011 года по делу N А66-12564/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
Судьи
Т.В.ВИНОГРАДОВА
О.Б.РАЛЬКО
