Постановление ФАС Поволжского округа от 29.04.2011 по делу N А06-6484/2010
Об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Астраханской области от 31.01.2011, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления и.о. главы администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 22.09.2010 N 1319 в части определения прилегающей территории для детских и образовательных организаций, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в размере 200 м и 150 м.
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нарузбаев А.", г. Ахтубинск,
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.01.2011
по делу N А06-6484/2010
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нарузбаев А." к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании недействующим постановления и.о. главы администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 22.09.2010 N 1319 в части определения размера прилегающей территории для детских организаций и образовательных организаций,
установил:
решением Арбитражного суда Астраханской области от 31.01.2011 в удовлетворении заявленных требований ООО "Нарузбаев А." отказано. Постановление и.о. главы администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 22.09.2010 N 1319 в части определения размера прилегающей территории для детских и образовательных организаций, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции в размере 200 м и 150 м признано соответствующим постановлению правительства Астраханской области от 31.08.2006 N 309-П "О порядке определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции".
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Нарузбаев А." обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующее нормам материального права, заявленные требования - удовлетворить.
Проверив законность обжалуемого судебного акта по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывы на нее, судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Законом Астраханской области от 22.06.2006 N 30/2006-ОЗ "О государственном регулировании производства и оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Астраханской области", постановлением правительства Астраханской области от 31.08.2006 N 309-П "О порядке определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" - администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" (далее - администрация МО "Ахтубинский район") 21.07.2010 принято постановление N 1102 "Об установлении размеров территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции".
Указанным постановлением установлен размер прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, к МОУ СОШ N 8 МО "Ахтубинский район", МОУ "Гимназия N 1 МО "Ахтубинский район", МОУ СОШ N 4 "МО Ахтубинский район", МДОУ "Детский сад N 3" - 200 м.
В связи с тем, что данное постановление не включало в полной мере объекты, отнесенные к местам массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, Ахтубинский городской прокурор обратился в Ахтубинский городской суд Астраханской области с требованием о признании постановления администрации МО "Ахтубинский район" от 21.07.2010 N 1102 незаконным.
13.12.2010 Ахтубинским районным судом производство по делу прекращено в связи с тем, что администрацией МО "Ахтубинский район" 22.09.2010 вынесено постановление N 1319, которым были внесены изменения в постановление N 1102 от 21.07.2010, согласно данным изменениям постановление N 1102 прекратило свое действие.
Постановлением администрации МО "Ахтубинский район" от 22.09.2010 N 1319, принятому в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", внесены следующие изменения:
пункт 1 постановления администрации МО "Ахтубинский район" от 21.07.2010 N 1102 "Об установлении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции", изложен в следующей редакции:
"1. Установить прилегающую территорию к объектам, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции:
1.1. В городских поселениях МО "Ахтубинский район":
- вокзалы, аэропорты, речные порты, медицинские организации, объекты военного назначения, оптовые продовольственные рынки, опасные производственные объекты, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, организации культуры, культовые учреждения - в размере 50 метров;
- детские организации, образовательные организации - в размере 200 метров.
1.2. В сельских поселениях МО "Ахтубинский район":
- вокзалы, аэропорты, речные порты, медицинские организации, объекты военного назначения, оптовые продовольственные рынки, опасные производственные объекты, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, организации культуры, культовые учреждения - в размере 50 метров;
- детские организации, образовательные организации - в размере 150 метров".
Постановлением администрации МО "Ахтубинский район" от 12.01.2011 N 1 внесены изменения в подпункт 1.1, подпункт. 1.2 пункта 1 постановления от 22.09.2010 N 1319 в соответствии с которыми после слов "в размере 50 метров", "в размере 200 метров", "в размере 150 метров" следует читать: "при наличии обозначенных границ землеотвода объектов от входа на землеотвод объектов до входа в предприятие торговли (общественного питания"; при отсутствии обозначенных границ землеотвода объектов по кратчайшему пути от входа в предприятие торговли (общественного питания) до ближайшей точки границы землеотвода объектов, определяемое по пешеходным зонам".
Заявитель, полагая, что постановление администрации МО "Ахтубинский район" от 22.09.2010 N 1319 вынесено незаконно, противоречит нормам федерального законодательства, поскольку устанавливает ограничения в сфере розничной продажи напитков, содержащих объем этилового спирта более 15% готовой продукции, что привело к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд за защитой нарушенного права.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статья 7 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
Согласно нормам статьи 16 названного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Порядок розничной продажи алкогольной продукции в Астраханской области регламентирован статьей 6 Закона Астраханской области от 22.06.2006 N 30/2006-ОЗ "О государственном регулировании производства и оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Астраханской области".
Согласно нормам указанной статьи розничная продажа алкогольной продукции осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Порядок определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе вокзалам, аэропортам, оптовым продовольственным рынкам, объектам военного назначения, детским, образовательным и медицинским организациям, организациям культуры, физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям), в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, устанавливается правительством Астраханской области (часть 2 статьи 6 Закона N 30/2006-ОЗ).
Постановлением правительства Астраханской области от 31.08.2006 N 309-П "О порядке определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" утвержден Порядок определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 данного Порядка размеры прилегающих территорий определяются органами местного самоуправления муниципального района или городского округа исходя из:
- обеспечения доступности торговых точек и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории, подведомственной органам местного самоуправления, в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;
- возможности влияния розничной продажи указанной алкогольной продукции на безопасное функционирование конкретного объекта;
- возрастных категорий контингента и иных специфических особенностей объектов, от которых исчисляются границы прилегающих территорий;
- уровня повышенной опасности объекта для населения соответствующего муниципального образования.
При определении прилегающих территорий органы местного самоуправления должны руководствоваться строительными нормами и правилами, архитектурно-строительной документацией, противопожарными нормами и правилами.
Прилегающая территория органами местного самоуправления определяется:
- при наличии обозначенных границ землеотвода объектов, указанных в пункте 2 Порядка (далее - объекты), в размере не менее 50 м от входа на землеотвод объектов до входа в предприятие торговли (общественного питания);
- при отсутствии обозначенных границ землеотвода объектов - в размере не менее 50 м по кратчайшему пути от входа в предприятие торговли (общественного питания) до ближайшей точки границы землеотвода объектов.
Предприятие торговли (общественного питания) не может примыкать к границам указанных землеотводов (за исключением объектов, указанных в абзаце втором пункта 5 Порядка).
Обозначенной границей землеотвода является линия земельного участка, по которой проходят ограждающие конструкции, ограничивающие пространственный предел землеотвода.
Расстояние между объектом и предприятием торговли (общественного питания) определяется в метрах по кратчайшему пути или, при наличии пешеходной зоны, по установленной пешеходной зоне. При пересечении пешеходной зоны с проезжей частью расстояние измеряется по ближайшему пешеходному переходу.
В соответствии с пунктом 2 Порядка под местами массового скопления граждан и местами нахождения источников повышенной опасности понимаются, в том числе и детские организации - организации, занимающиеся воспитанием, оздоровлением, развитием, организацией досуга, отдыха детей в возрасте до 18 лет и образовательные организации - организации, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
В соответствии с указанным Порядком, администрацией муниципального образования при принятии оспариваемого постановления были учтены следующие критерии: концентрация детских и образовательных организаций; возрастные критерии воспитанников данных учреждений - дети до 18 лет; строительные и противопожарные нормы и правила; рекомендации органов, осуществляющих согласование проекта постановления (отраженные в карточке согласования к проекту), мнение жителей поселения, и конституционное право на охрану здоровья и законных интересов лиц, обучающихся и воспитывающихся в детских и образовательных организациях.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 названного Закона настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно подпункту "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе, создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" дела о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия), в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, подаются в арбитражные суды антимонопольными органами и подлежат удовлетворению в случае если акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).
В рассматриваемом случае, заявление в рамках части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции подано коммерческой организацией, доказательства, что оспариваемое постановление приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции не представлены, Муниципальным образованием указана конкретная норма Федерального закона - пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", разрешивший данному органу принять оспариваемый акт.
Из приведенных норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ) следует, что федеральный законодатель, устанавливая порядок розничной продажи алкогольной продукции, запретил розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях; а также в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а право определения прилегающей территории передал органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
В соответствии с Порядком "определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции", утвержденным постановлением правительства Астраханской области от 31.08.2006 N 309-П - размеры прилегающих территорий определяются органами местного самоуправления муниципального района или городского округа.
В результате анализа указанных норм в сравнении с приведенными выше положениями Федерального закона, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что МО "Ахтубинский район" было вправе установить размер прилегающей территории к объектам, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.
В соответствии со статьей 15 Устава муниципального образования "Ахтубинский район" принятого Советом муниципального образования "Ахтубинский район" 30.06.2008 - правовые акты Главы района, администрации района, иных органов местного самоуправления включены в систему муниципальных правовых актов и подлежат обязательному исполнению на всей территории Ахтубинского района.
На основании статьи 46 Устава - Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Статья 49 Устава устанавливает порядок исполнения обязанности как Главы администрации района в случае отсутствия Главы района, невозможности выполнения им своих обязанностей, досрочного прекращения им своих полномочий, признания выборов Главы района недействительными.
Распоряжением администрации МО "Ахтубинский район" от 16.09.2010 N 306 л/с исполнение обязанностей главы администрации МО "Ахтубинский район" было возложено на заместителя главы администрации по социальной политике и профилактике правонарушений Привалову Ю.И.
Для признания нормативного правового акта недействующим необходима совокупность двух условий: несоответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении данного дела, суд обоснованно установил, что оспариваемый акт и его отдельные положения соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и устанавливающему порядок определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции - постановлению правительства Астраханской области от 31.08.2006 N 309-П.
Находя выводы суда первой инстанции правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
В кассационной жалобе ООО "Нарузбаев А." не приводит иных доводов, кроме тех, на которое общество ссылалось при обращении в суд и которые получили оценку в решении суда.
Принятый по делу судебный акт является законным и отмене не подлежит.
При проверке законности оспариваемого решения суда судебной коллегией принята во внимание правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определениях от 10.06.2009 N 71-Г09-10, от 13.01.2010 N 25-Г09-23, а также учтено Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.10.2010 N 1401-О-О.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.01.2011 по делу N А06-6484/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нарузбаев А.", г. Ахтубинск,
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.01.2011
по делу N А06-6484/2010
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нарузбаев А." к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании недействующим постановления и.о. главы администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 22.09.2010 N 1319 в части определения размера прилегающей территории для детских организаций и образовательных организаций,
установил:
решением Арбитражного суда Астраханской области от 31.01.2011 в удовлетворении заявленных требований ООО "Нарузбаев А." отказано. Постановление и.о. главы администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 22.09.2010 N 1319 в части определения размера прилегающей территории для детских и образовательных организаций, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции в размере 200 м и 150 м признано соответствующим постановлению правительства Астраханской области от 31.08.2006 N 309-П "О порядке определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции".
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Нарузбаев А." обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующее нормам материального права, заявленные требования - удовлетворить.
Проверив законность обжалуемого судебного акта по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывы на нее, судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Законом Астраханской области от 22.06.2006 N 30/2006-ОЗ "О государственном регулировании производства и оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Астраханской области", постановлением правительства Астраханской области от 31.08.2006 N 309-П "О порядке определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" - администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" (далее - администрация МО "Ахтубинский район") 21.07.2010 принято постановление N 1102 "Об установлении размеров территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции".
Указанным постановлением установлен размер прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, к МОУ СОШ N 8 МО "Ахтубинский район", МОУ "Гимназия N 1 МО "Ахтубинский район", МОУ СОШ N 4 "МО Ахтубинский район", МДОУ "Детский сад N 3" - 200 м.
В связи с тем, что данное постановление не включало в полной мере объекты, отнесенные к местам массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, Ахтубинский городской прокурор обратился в Ахтубинский городской суд Астраханской области с требованием о признании постановления администрации МО "Ахтубинский район" от 21.07.2010 N 1102 незаконным.
13.12.2010 Ахтубинским районным судом производство по делу прекращено в связи с тем, что администрацией МО "Ахтубинский район" 22.09.2010 вынесено постановление N 1319, которым были внесены изменения в постановление N 1102 от 21.07.2010, согласно данным изменениям постановление N 1102 прекратило свое действие.
Постановлением администрации МО "Ахтубинский район" от 22.09.2010 N 1319, принятому в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", внесены следующие изменения:
пункт 1 постановления администрации МО "Ахтубинский район" от 21.07.2010 N 1102 "Об установлении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции", изложен в следующей редакции:
"1. Установить прилегающую территорию к объектам, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции:
1.1. В городских поселениях МО "Ахтубинский район":
- вокзалы, аэропорты, речные порты, медицинские организации, объекты военного назначения, оптовые продовольственные рынки, опасные производственные объекты, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, организации культуры, культовые учреждения - в размере 50 метров;
- детские организации, образовательные организации - в размере 200 метров.
1.2. В сельских поселениях МО "Ахтубинский район":
- вокзалы, аэропорты, речные порты, медицинские организации, объекты военного назначения, оптовые продовольственные рынки, опасные производственные объекты, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, организации культуры, культовые учреждения - в размере 50 метров;
- детские организации, образовательные организации - в размере 150 метров".
Постановлением администрации МО "Ахтубинский район" от 12.01.2011 N 1 внесены изменения в подпункт 1.1, подпункт. 1.2 пункта 1 постановления от 22.09.2010 N 1319 в соответствии с которыми после слов "в размере 50 метров", "в размере 200 метров", "в размере 150 метров" следует читать: "при наличии обозначенных границ землеотвода объектов от входа на землеотвод объектов до входа в предприятие торговли (общественного питания"; при отсутствии обозначенных границ землеотвода объектов по кратчайшему пути от входа в предприятие торговли (общественного питания) до ближайшей точки границы землеотвода объектов, определяемое по пешеходным зонам".
Заявитель, полагая, что постановление администрации МО "Ахтубинский район" от 22.09.2010 N 1319 вынесено незаконно, противоречит нормам федерального законодательства, поскольку устанавливает ограничения в сфере розничной продажи напитков, содержащих объем этилового спирта более 15% готовой продукции, что привело к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд за защитой нарушенного права.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статья 7 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
Согласно нормам статьи 16 названного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Порядок розничной продажи алкогольной продукции в Астраханской области регламентирован статьей 6 Закона Астраханской области от 22.06.2006 N 30/2006-ОЗ "О государственном регулировании производства и оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Астраханской области".
Согласно нормам указанной статьи розничная продажа алкогольной продукции осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Порядок определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе вокзалам, аэропортам, оптовым продовольственным рынкам, объектам военного назначения, детским, образовательным и медицинским организациям, организациям культуры, физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям), в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, устанавливается правительством Астраханской области (часть 2 статьи 6 Закона N 30/2006-ОЗ).
Постановлением правительства Астраханской области от 31.08.2006 N 309-П "О порядке определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" утвержден Порядок определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 данного Порядка размеры прилегающих территорий определяются органами местного самоуправления муниципального района или городского округа исходя из:
- обеспечения доступности торговых точек и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории, подведомственной органам местного самоуправления, в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;
- возможности влияния розничной продажи указанной алкогольной продукции на безопасное функционирование конкретного объекта;
- возрастных категорий контингента и иных специфических особенностей объектов, от которых исчисляются границы прилегающих территорий;
- уровня повышенной опасности объекта для населения соответствующего муниципального образования.
При определении прилегающих территорий органы местного самоуправления должны руководствоваться строительными нормами и правилами, архитектурно-строительной документацией, противопожарными нормами и правилами.
Прилегающая территория органами местного самоуправления определяется:
- при наличии обозначенных границ землеотвода объектов, указанных в пункте 2 Порядка (далее - объекты), в размере не менее 50 м от входа на землеотвод объектов до входа в предприятие торговли (общественного питания);
- при отсутствии обозначенных границ землеотвода объектов - в размере не менее 50 м по кратчайшему пути от входа в предприятие торговли (общественного питания) до ближайшей точки границы землеотвода объектов.
Предприятие торговли (общественного питания) не может примыкать к границам указанных землеотводов (за исключением объектов, указанных в абзаце втором пункта 5 Порядка).
Обозначенной границей землеотвода является линия земельного участка, по которой проходят ограждающие конструкции, ограничивающие пространственный предел землеотвода.
Расстояние между объектом и предприятием торговли (общественного питания) определяется в метрах по кратчайшему пути или, при наличии пешеходной зоны, по установленной пешеходной зоне. При пересечении пешеходной зоны с проезжей частью расстояние измеряется по ближайшему пешеходному переходу.
В соответствии с пунктом 2 Порядка под местами массового скопления граждан и местами нахождения источников повышенной опасности понимаются, в том числе и детские организации - организации, занимающиеся воспитанием, оздоровлением, развитием, организацией досуга, отдыха детей в возрасте до 18 лет и образовательные организации - организации, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
В соответствии с указанным Порядком, администрацией муниципального образования при принятии оспариваемого постановления были учтены следующие критерии: концентрация детских и образовательных организаций; возрастные критерии воспитанников данных учреждений - дети до 18 лет; строительные и противопожарные нормы и правила; рекомендации органов, осуществляющих согласование проекта постановления (отраженные в карточке согласования к проекту), мнение жителей поселения, и конституционное право на охрану здоровья и законных интересов лиц, обучающихся и воспитывающихся в детских и образовательных организациях.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 названного Закона настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно подпункту "а" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе, создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" дела о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия), в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, подаются в арбитражные суды антимонопольными органами и подлежат удовлетворению в случае если акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).
В рассматриваемом случае, заявление в рамках части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции подано коммерческой организацией, доказательства, что оспариваемое постановление приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции не представлены, Муниципальным образованием указана конкретная норма Федерального закона - пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", разрешивший данному органу принять оспариваемый акт.
Из приведенных норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ) следует, что федеральный законодатель, устанавливая порядок розничной продажи алкогольной продукции, запретил розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях; а также в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а право определения прилегающей территории передал органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
В соответствии с Порядком "определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции", утвержденным постановлением правительства Астраханской области от 31.08.2006 N 309-П - размеры прилегающих территорий определяются органами местного самоуправления муниципального района или городского округа.
В результате анализа указанных норм в сравнении с приведенными выше положениями Федерального закона, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что МО "Ахтубинский район" было вправе установить размер прилегающей территории к объектам, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.
В соответствии со статьей 15 Устава муниципального образования "Ахтубинский район" принятого Советом муниципального образования "Ахтубинский район" 30.06.2008 - правовые акты Главы района, администрации района, иных органов местного самоуправления включены в систему муниципальных правовых актов и подлежат обязательному исполнению на всей территории Ахтубинского района.
На основании статьи 46 Устава - Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Астраханской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Статья 49 Устава устанавливает порядок исполнения обязанности как Главы администрации района в случае отсутствия Главы района, невозможности выполнения им своих обязанностей, досрочного прекращения им своих полномочий, признания выборов Главы района недействительными.
Распоряжением администрации МО "Ахтубинский район" от 16.09.2010 N 306 л/с исполнение обязанностей главы администрации МО "Ахтубинский район" было возложено на заместителя главы администрации по социальной политике и профилактике правонарушений Привалову Ю.И.
Для признания нормативного правового акта недействующим необходима совокупность двух условий: несоответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении данного дела, суд обоснованно установил, что оспариваемый акт и его отдельные положения соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и устанавливающему порядок определения органами местного самоуправления территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции - постановлению правительства Астраханской области от 31.08.2006 N 309-П.
Находя выводы суда первой инстанции правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
В кассационной жалобе ООО "Нарузбаев А." не приводит иных доводов, кроме тех, на которое общество ссылалось при обращении в суд и которые получили оценку в решении суда.
Принятый по делу судебный акт является законным и отмене не подлежит.
При проверке законности оспариваемого решения суда судебной коллегией принята во внимание правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определениях от 10.06.2009 N 71-Г09-10, от 13.01.2010 N 25-Г09-23, а также учтено Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.10.2010 N 1401-О-О.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.01.2011 по делу N А06-6484/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
02.06.2011
