Допущенные обществом нарушения в части непредставления раздельных деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции в целом по организации и отдельно по складу не привели к искажению данных статистической отчетности и учета и являются формальными, что свидетельствует об отсутствии достаточных правовых оснований для применения в отношении общества такой меры принуждения, как аннулирование лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего В.И. Новоселова
судей Н.А. Алексеевой, О.Ю. Черноусовой
рассмотрел кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение от 23.09.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Т.П. Кущева) и постановление от 25.01.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ю.Н. Киричек, О.Ю. Рыжиков, Е.П. Кливер) по делу N А75-6872/2010 по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу) (ИНН 6671294624, ОГРН 1096671010864) к обществу с ограниченной ответственностью "Север-Алко" (ИНН 8602074999, ОГРН 1088602005714) об аннулировании лицензии.
При участии представителей сторон:
от общества с ограниченной ответственностью "Север-Алко" - И.В. Гарковенко по доверенности от 01.07.2010.
Суд
установил:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу) (далее - Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Север-Алко" (далее - ООО "Север-Алко", Общество) об аннулировании лицензии серии А N 621057 регистрационный номер 332, выданной 26.12.2008 уполномоченным органом.
Решением от 23.09.2010 Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 25.01.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных Росалкогольрегулированием требований отказано.
В кассационной жалобе Росалкогольрегулирование просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, при принятии судебных актов судами были нарушены нормы материального права.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Север-Алко" просит оставить без изменения принятые по делу судебные акты, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель ООО "Север-Алко" поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность принятых судебных актов, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобы и отзыве на жалобу, заслушав представителя Общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югры была выдана Обществу 26.12.2008 лицензия серии А 621057, регистрационный номер 332 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по юридическому адресу: г. Сургут, ул. Маяковского, дом 31, офис 6161, адрес склада: г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 2ПР.
Росалкогольрегулирование обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании вышеуказанной лицензии в связи с непредставлением Обществом в установленные сроки декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 4 квартал 2009 и 1 квартал 2010.
Кроме того, Росалкогольрегулированием указано на то обстоятельство, что ООО "Север-Алко" не находится по зарегистрированному адресу: г. Сургут, ул. Маяковского, 31, офис 616, которое находится во временном владении и пользовании ЗАО "Центр профессионального повышения квалификации".
Отказывая в удовлетворении заявленных Росалкогольрегулированием требований, суды обеих инстанций, исходя из положений пункта 1 статьи 18, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ), Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26), постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 N 810 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы", пришли к выводу об отсутствии оснований для аннулирования лицензии у Общества на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции.
Арбитражный суд кассационной инстанции считает выводы судов правомерными, исходя из обстоятельств дела и действующего законодательства.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Частью 1 статьи 14 вышеназванного Закона предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
С момента вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 N 26 "О внесении изменений в Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которым были внесены изменения в Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение), с 02.02.2010 у организаций возникла обязанность по представлению деклараций в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
В соответствие с новым порядком декларирования объемов производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, декларации предоставляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал - не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (пункт 4 Положения).
Из пункта 5 Положения следует, что организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.
Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации.
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 N 810 "Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы" с 10.11.2009 налоговые органы прекратили прием деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Исходя из вышеизложенного, правомерными являются выводы судов о том, что обязанность у Общества по представлению декларации в территориальный орган Росалкогольрегулирования возникла с 02.02.2010.
Из материалов дела следует, что Общество 11.01.2010 направило декларацию за 4 квартал 2009 года в налоговый орган в соответствии с действовавшим ранее порядком.
Учитывая, что с 10.11.2009 налоговые органы прием деклараций не осуществляли, а в территориальный орган Росалкогольрегулирования подача таких деклараций предусмотрена не ранее 02.02.2010, суды правомерно признали отсутствие оснований для признания Общества нарушившим требования Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ о представлении декларации за 4 квартал 2009 года.
Судами установлено, что 09.04.2010 ООО "Север-Алко" представило в Росалкогольрегулирование единую декларацию за 1 квартал 2010 года в целом по организации.
Данная декларация не была принята территориальным органом Росалкогольрегулирования в качестве надлежащего исполнения возложенной законом обязанности по причине отсутствия декларации по обособленному подразделению - складу, расположенному по адресу г. Сургут, Восточный промрайон, проезд 2ПР.
Получив соответствующие разъяснения от территориального органа Росалкогольрегулирования, Общество направило 22.04.2010, декларации за 1 квартал 2010 года в целом по организации и отдельно по складу.
Учитывая данные обстоятельства в совокупности, суды сделали вывод о том, что допущенные Обществом нарушения в части непредставления раздельных деклараций не привели к искажению данных статистической отчетности и учета.
Доводы Росалкогольрегулирования о предоставлении Обществом недостоверных данных при получении лицензии, поскольку Общество не находится по адресу (Тюменская области, ХМАО - Югра, г. Сургут, ул. Маяковского, д. 31 офис 616), указанному в лицензии, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Между тем эта норма вышеназванного Закона не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.
Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией, она должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Согласно пункту 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании исследования и оценки представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды обеих инстанций, указав на то, что наличие формальных признаков допущенного Обществом нарушения не может служить достаточным основанием для аннулирования лицензии, пришли к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для применения в отношении Общества такой серьезной меры принуждения, как аннулирование лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.
Переоценка доказательств и фактических обстоятельств по данному спору, установленных судами, в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 23.09.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 25.01.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-6872/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.НОВОСЕЛОВ
Судьи
Н.А.АЛЕКСЕЕВА
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
